Zuidzijde Zuidlaardermeer, waterscouting en surfstrand

1.1 Aanleiding

Gemeente Tynaarlo is voornemens om het surfstrand van het Zuidlaardermeer opnieuw in te richten en de waterscouting Nicolaasgroep naar deze locatie aan de zuidkant van het Zuidlaardermeer te verplaatsen. De waterscouting is in de huidige situatie aan de Noordma 2 gevestigd, in de nabijheid van het plangebied. Het nieuwe terrein zal, naast surfstrand en locatie voor waterscouting, ook enkele weken per jaar worden gebruikt als kampeerterrein voor de waterscouting. De waterscouting ontvangt tijdens deze periode andere groepen die op het terrein kunnen kamperen. De beoogde bebouwing bestaat uit het clubgebouw van de waterscouting en een botenloods. Verder voorzien de plannen in een ligweide, het genoemde kampeerterrein, parkeervoorzieningen en een aanpassing van de groenstructuur.

Deze ontwikkeling is niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan Zuidoevers Zuidlaardermeer uit 2005, omdat op basis van de bestemming 'Natuur- en agrarisch gebied Noordlanden' op of in de gronden geen gebouwen mogen worden gebouwd. Om de ontwikkeling juridisch-planologisch toch te kunnen regelen, is het opstellen van een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Voorliggend plan voorziet hierin.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt aan de zuidkant van het Zuidlaardermeer en ten noorden van Zuidlaren. Het plangebied ligt in buitengebied. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.1 Ligging van het plangebied

1.3 Planologische regeling

1.4 Leeswijzer

Het bestemmingsplan voldoet aan de landelijke standaarden voor de opzet van (digitale) bestemmingsplannen. De stedenbouwkundige randvoorwaarden en beleidsmatige keuzes zijn op hoofdlijn vastgelegd.

In deze plantoelichting wordt het plan beschreven en worden de uitgangspunten die daaraan ten grondslag liggen, gemotiveerd. Na deze inleiding (hoofdstuk 1) worden in de volgende hoofdstukken beschreven:

• een gebiedsbeschrijving en beschrijving van de bestaande situatie (hoofdstuk 2);
• een beschrijving van het geldende en van belang zijnde beleidskader (hoofdstuk 3);
• de effecten voor de omgeving en de te nemen maatregelen vanuit de omgeving (hoofdstuk 4);
• een planbeschrijving met daarin de hoofduitgangspunten voor de juridische regeling (hoofdstuk 5);
• een weergave van de uitvoerbaarheidsaspecten (hoofdstuk 6).

2.1 Huidige situatie

Het plangebied ligt aan de zuidkant van het Zuidlaardermeer. Het Zuidlaardermeer is een 540 ha groot meer met daarnaast nog 120 ha aan oeverlanden, ten noorden van Zuidlaren en ten zuidwesten van Hoogezand. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 30.000 m2.

In de huidige situatie bestaat het plangebied uit onbebouwd grasland. De groenstructuur bestaat voornamelijk uit bomen en struikgewas in het westelijk en zuidelijk deel van het plangebied. In het noorden is een openbare ligweide aanwezig die mensen recreatief gebruiken. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door het Zuidlaardermeer en de Plankensloot. De westzijde van het plangebied wordt begrensd door een watergang. Ten oosten wordt het plangebied eveneens begrensd door grasland. Verder ten oosten is een camping aanwezig, waar ook waterscouting Nicolaasgroep is gevestigd. De zuidzijde van het plangebied wordt begrensd door de Meerweg. Deze weg heeft een 60 km/uur-regime.

Verder ten zuiden ligt momenteel grasland. Hier wordt echter een natuurontwikkeling voorzien (project Noordma). Dit plangebied ligt tussen het natuurgebied Tusschenwater en het Zuidlaardermeer. Samen worden deze gebieden een doorstroommoeras met hetzelfde peil als het Zuidlaardermeer. Het bestemmingsplan dat aan de ontwikkeling ten grondslag ligt is ter inzage gelegd.

Waterscouting Nicolaasgroep is in de huidige situatie bij de bestaande camping ten oosten van het plangebied gevestigd, aan de Noordma 2. Dit terrein ligt niet aan het water, waardoor het voor de waterscouting geen goede ligging heeft. Om deze reden is de waterscouting voornemens zich in het plangebied te vestigen. Hoewel het plangebied een natuurbestemming heeft, wordt het gebruikt ten behoeve van dagrecreatie. De ontwikkeling die mogelijk werd gemaakt met het vigerende bestemmingsplan (natuur), is nooit uitgevoerd.

In figuur 2.1 is een aanzicht op het plangebied weergegeven. In figuur 2.2 is een luchtfoto van het plangebied weergegeven.

Figuur 2.1 Aanzicht plangebied

Figuur 2.2 Ligging plangebied met luchtfoto van de huidige situatie

2.2 Toekomstige situatie

In de toekomstige situatie wordt het plangebied opnieuw ingericht en vestigt waterscouting Nicolaasgroep zich hier. Het huidige gebruik (dagrecreatie) wordt in de toekomstige situatie voortgezet. Ten behoeve van de waterscouting worden een clubgebouw en een botenloods gerealiseerd. Het clubgebouw krijgt een oppervlakte van 384 m2, met een bouw- en goothoogte van respectievelijk 7 en 5 meter. De botenloods krijgt een oppervlakte van 200 m2 met een vergelijkbare maatvoering in bouw- en goothoogte.

Eén à twee keer per jaar wordt door de waterscouting een kamp georganiseerd, waarbij de scouts op het terrein overnachten. Noordelijk Waterkamp (NoWaKa) zal eens per twee jaar een vijfdaagskamp op het terrein organiseren. Dat is nu ook al het geval. Daarom zal het gedeelte achter de ligweide deels als kampeerterrein worden gebruikt. Het kampeerterrein mag enkel gebruikt worden door scoutingverenigingen, voor maximaal 35 dagen per kalenderjaar. De overige dagen kent het terrein een openbaar karakter. De ligweide blijft bestaan en zal, net als in de huidige situatie, voor een ieder toegankelijk zijn. Het parkeerterrein dat zich nu aan de oostzijde van het plangebied bevindt, wordt weggehaald. Aan de westzijde van het plangebied worden nieuwe parkeerplaatsen aangelegd. De groenstructuur van het plangebied wordt aangepast. Aan de westzijde van het plangebied wordt een lage groene erfafscheiding naast het wandelpad aangelegd.

In figuur 2.3 is een concept inrichtingsschets van het plangebied weergegeven.

Figuur 2.3 Concept inrichtingsschets plangebied

3.1 Rijksbeleid

Binnen het Rijksbeleid zijn de Nationale Omgevingsvisie, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, de Ladder voor Duurzame verstedelijking en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening van belang.

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Bedrijven en milieuzonering

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies, zoals woningen, een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en (nieuwe) milieugevoelige functies in voldoende mate mee te nemen, wordt in deze rapportage gebruikgemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten. Voor de richtafstanden wordt onderscheid gemaakt tussen rustige woongebieden/rustige buitengebieden en gemengde gebieden.

Onderzoek

In de toekomstige situatie worden een clubgebouw, botenloods en kampeerterrein aan het plangebied toegevoegd. Om de invloedssfeer van de reeds aanwezige bedrijvigheid nabij het plangebied te kunnen bepalen, is aangesloten bij de VNG-Brochure. Voor het plangebied gelden de richtafstanden voor een rustig buitengebied. Voor een clubgebouw geldt milieucategorie 2, met een richtafstand van 30 meter. Een kampeerterrein wordt als gevoelige functie aangemerkt. Dit betekent dat zowel gekeken moet worden naar de afstand tussen het clubgebouw en gevoelige functies in de omgeving alsmede naar eventuele milieuhinder ten opzichte van het kampeerterrein.

Ten westen van het plangebied, aan de Groningerstraat 21, was op basis van het vigerende bestemmingsplan een horecabestemming toegestaan. Burgemeester en wethouders hebben in 2018 echter een omgevingsvergunning verleend voor de bouw van een woning. Derhalve dient tussen het plangebied en de woning minimaal 30 meter afstand te worden aangehouden. Met een afstand van circa 300 meter wordt hieraan voldaan. Andere woningen zijn op verdere afstand van het plangebied gelegen.

Ten noordoosten van het plangebied zijn een jachthaven en paviljoen gevestigd. Voor een 'jachthaven met diverse voorzieningen' geldt milieucategorie 3.1 met een richtafstand van 50 meter. Met een afstand van circa 320 meter tussen het plangebied en de jachthaven wordt hier aan voldaan. Verder is ten zuidwesten van het plangebied een paardenfokkerij gevestigd. Hiervoor geldt eveneens milieucategorie 3.1 met een richtafstand van 50 meter. Met een afstand van circa 700 meter wordt hier ruimschoots aan voldaan.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering staat de planontwikkeling niet in de weg.

4.2 Archeologie en cultuurhistorie

4.3 Ecologie

Wet natuurbescherming

Met de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

4.4 Bodem

Toetsingskader

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Toetsing

Binnen het plangebied worden met een clubgebouw voor de waterscouting en een kampeerterrein meerdere verblijfs(recreatieve)voorzieningen gerealiseerd. In dat kader moet worden gemotiveerd dat de bodem van voldoende kwaliteit is om deze functies op uit te kunnen oefenen. Hiertoe is in oktober 2023 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen als Bijlage 5.

De analyseresultaten van het verkennend bodemonderzoek zijn als volgt:

• in een mengmonster van de bovengrond (MMbg2) is voor kobalt een licht verhoogd gehalte gemeten;
• in de overige mengmonsters van de grond zijn geen verhoogde gehalten gemeten;
• in het grondwater (peilbuis 1) zijn geen verhoogde concentraties gemeten;
• in het grondwater (peilbuis 2) zijn voor kobalt en nikkel licht verhoogde concentraties gemeten. Voor barium is een matig verhoogde concentratie gemeten;
• in het grondwater (peilbuis 3) zijn voor kobalt en nikkel licht verhoogde concentraties gemeten;
• in het grondwater (peilbuis 4) is voor molybdeen een licht verhoogde concentratie gemeten.

Hieronder volgt een beknopte bespreking van de geconstateerde verontreinigingen.

Demping

Ter plaatse van de dempingen zijn meerdere boringen uitgevoerd. Hierbij zijn geen bijzonderheden waargenomen. Aangenomen mag worden dat de dempingen zijn uitgevoerd met gebiedseigen grond.

Verhoogde gehalten in de grond

Een duidelijke oorzaak voor het licht verhoogde gehalte aan kobalt in de bovengrond is niet aan te geven. Het verhoogd gemeten gehalte is dusdanig (alleen overschrijdingen van de achtergrondwaarde) dat aanvullend onderzoek naar deze parameter niet noodzakelijk is.

Verhoogde concentraties in het grondwater

De licht tot matig verhoogde concentraties aan barium, kobalt, nikkel en zink in het grondwater hebben vermoedelijk een natuurlijke oorsprong. Formeel gezien geeft de matig verhoogde concentratie aan barium aanleiding voor het uitvoeren van een aanvullend onderzoek. Uit het vooronderzoek blijkt dat er geen aanleiding is om te veronderstellen dat de locatie verdacht is voor barium. Omdat barium vaker van nature verhoogd voorkomt in de omgeving van de onderzoekslocatie, is nader onderzoek naar deze parameter niet noodzakelijk.

Conclusie

Op basis van de gemeten gehalten in de grond en het grondwater is de gestelde onderzoekshypothese, een onverdachte locatie, formeel gezien niet juist. De gehalten zijn echter dusdanig dat aanvullend onderzoek niet noodzakelijk is. Vanuit milieuhygiënisch oogpunt zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen plannen.

4.5 Verkeer, ontsluiting en parkeren

Verkeer en ontsluiting

Binnen het plangebied worden een clubgebouw van 384 m2, een botenloods van 200 m2 en een kampeerterrein mogelijk gemaakt. Op voorhand kan worden gesteld dat een botenloods geen (extra) verkeersgeneratie genereert. Voor de ligweide hoeft geen verkeersgeneratie te worden berekend, omdat deze in de huidige situatie ook aanwezig is en deze in de toekomstige situatie dus niet voor extra verkeersgeneratie zal zorgen. Het gebied waar de voorzieningen mogelijk worden gebouwd betreft onbebouwd grasland. De toekomstige verkeersgeneratie is berekend op basis van de gemiddelde kentallen die afkomstig zijn van CROW (publicatie 381 Toekomstbestendig parkeren).

Gemeente Tynaarlo betreft een weinig stedelijke gemeente en de locatie ligt in buitengebied. Binnen publicatie 381 bestaat de categorie 'clubhuis van een scoutingvereniging' niet. De meest vergelijkbare categorie is een sporthal. Hiervoor geldt een verkeersgeneratie van 12,05 mvt/etmaal per 100 m2 bvo. Aldus geldt een verkeersgeneratie van 46,27 mvt/etmaal voor het clubgebouw. Op basis van het inrichtingsplan lijken 20 kampeerplaatsen mogelijk te worden gemaakt. Voor een kampeerterrein geldt een verkeersgeneratie van 0,4 mvt/etmaal per standplaats, aldus is de toekomstige verkeersgeneratie voor het parkeerterrein 8 mvt/etmaal. In totaal neemt de verkeersgeneratie in de toekomstige situatie afgerond met 52 mvt/etmaal toe. Het plangebied wordt ontsloten op de Meerweg. Via de Noordma kan de N386 worden bereikt. Daarnaast kan via de Groningerstraat het dorp Zuidlaren en de N386 worden bereikt. Daarmee is het plangebied goed ontsloten en kan de toename van verkeersgeneratie zonder problemen worden opgevangen.

Parkeren

Op basis van publicatie 381 van het CROW is de parkeerbehoefte berekend. Voor een sporthal geldt een parkeerbehoefte van 3,45 per 100 m2 bvo. Voor het clubgebouw is dit een parkeerbehoefte van 14 parkeerplaatsen. Voor een kampeerterrein geldt een parkeerbehoefte van 1,2 per standplaats, voor 10 standplaatsen is de parkeerbehoefte aldus 12. In totaal bedraagt de toekomstige parkeerbehoefte 24 parkeerplaatsen. In de westzijde van het plangebied worden circa 44 parkeerplaatsen aangelegd. Er hoeven geen parkeerplaatsen in de openbare ruimte te worden gerealiseerd. Daarmee wordt ruim voldoende voorzien in de parkeerbehoefte.

4.6 Geluid

Toetsingskader

Wegverkeerslawaai

In de Wet geluidhinder wordt de omvang van de wettelijke zones langs verkeerswegen aangegeven. Op grond van de Wet geluidhinder hebben alle wegen een geluidszone, tenzij er sprake is van een woonerf, een 30 km/uur-gebied of een gemeentelijke geluidsniveaukaart waaruit blijkt dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de meest nabijgelegen rijstrook 48 dB of minder bedraagt. De 48 dB is de voorkeursgrenswaarde voor het wegverkeerslawaai. Voor nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen die in een zone geprojecteerd worden, bepaald de wet dat akoestisch onderzoek verplicht is. De geluidbelasting van het verkeer op de buitengevels van geluidsgevoelige bestemmingen mag de in de wet genoemde normen niet overschrijden.

Geluidzone industrielawaai

Een geluidzone wordt vastgesteld rond industrieterreinen waar inrichtingen zijn gevestigd die 'in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken' zoals bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Dergelijke bedrijven worden in de volksmond ook wel 'grote lawaaimakers' genoemd. Op grond van de wet behoort tot de geluidzone het gebied tussen het industrieterrein zelf en de buitengrens van de zone. Het industrieterrein zelf maakt dus geen deel uit van de zone. Buiten een geluidzone mag de geluidsbelasting als gevolg van het betreffende industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Voor het gezoneerde industrieterrein zelf en daarop aanwezige of geprojecteerde woningen gelden geen geluidnormen.

Grenswaarden voor nieuwe gevoelige functies

Binnen de geluidzone zijn geluidsgevoelige bestemmingen slechts aanvaardbaar indien de geluidsbelasting aan de gevel aan de wettelijke grenswaarden voldoet. Voor nieuwe geluidsgevoelige functies, zoals woningen, geldt een wettelijke voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Op grond van de momenteel vigerende Wet geluidhinder kan het bevoegd gezag de betreffende hogere grenswaarden vaststellen indien blijkt dat maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ondervinden van stedenbouwkundige, landschappelijke of financiële aard.

Onderzoek

Binnen het plangebied worden geen geluidgevoelige objecten mogelijk gemaakt, waardoor er ook geen noodzaak is om akoestisch onderzoek uit te voeren.

4.7 Water

Toetsingskader

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening en op basis van jurisprudentie dient de uitvoerbaarheid van een ruimtelijk plan te worden aangetoond en dient in het plan te worden onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk zijn de sectorale aspecten beschreven die voor dit plan relevant zijn. De resultaten en conclusies van eventuele onderzoeken zijn per aspect opgenomen in de betreffende paragraaf.

Waterbeheer en watertoets

Het plangebied ligt binnen het beheergebied van het Waterschap Hunze en Aa's. Het waterschap is verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over de voorgestane ontwikkeling. Dit is gedaan door middel van het doorlopen van de digitale watertoets. Het resultaat is opgenomen als Bijlage 7. Hieruit is naar voren gekomen dat de normale procedure gevolgd moet worden.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van de waterschappen nader wordt behandeld.

Europees:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal:

• Provinciaal Waterplan
• Provinciale Structuurvisie
• Verordening Ruimte

Beleid Waterschap Hunze en Aa's

Het beleid van waterschap Hunze en Aa's is vastgelegd in het Waterbeheerprogramma 2022-2027. Zorgen voor schoon, veilig en voldoende water is de kern van het waterschapswerk. Wat deze ontwikkelingen en opgaven zijn en hoe daarmee wordt omgegaan, legt het waterschap voor een periode van zes jaar vast in het waterbeheerprogramma. Daarbij is het volgende kader van belang:

• Deltaplan Waterveiligheid;
• Deltaplan Zoetwater;
• Europese Kaderrichtlijn Water;
• Deltaplan Ruimtelijke Adaptie.

Het waterschap heeft als taak te zorgen voor veiligheid, voldoende water en schoon en ecologisch gezond water. Daarbij horen de volgende doelen en ambities:

• Zorgen voor voldoende water, zowel in natte als in droge perioden;
• Het functioneel houden van het watersysteem en waterkeringen, waardoor de waterveiligheid en water aan- en afvoer nu en in de toekomst gewaarborgd blijft. Daarnaast benut het Waterschap zoveel mogelijk kansen voor ecologie en natuur;
• Het in functionele staat houden van de vaarweg;
• Het geheel terugdringen of beheersen van invasieve exoten zodat er geen belemmering is van de doorstroming van de watergangen, schade aan oevers en dijken of gevaar voor verdringing van inheemse soorten;
• Dijken verzwakken niet door graafschade en gravers veroorzaken geen onveilige situaties voor medewerkers of inwoners;
• Door middel van vergunningverlening, toezicht en handhaving voorkomen en beperken we zoveel mogelijk de nadelige gevolgen op onze watersystemen, als gevolg van (voorgenomen) activiteiten;
• De zuiveringen voldoen aan de lozingsvoorwaarden;
• Duurzaam grondwaterbeheer, waardoor een robuust grondwatersysteem nu en in de toekomst gewaarborgd blijft.

Toetsing: normale procedure

Het plan is via de digitale watertoets kenbaar gemaakt bij Waterschap Hunze en Aa's.

Kaden en zeekering

De boezemkaden, de zogenaamde secundaire kering, beschermen het plangebied tegen

overstromingen vanuit de boezem. De kades hebben een minimale provinciale veiligheidsnorm van 1:100 jaar, welke in sommige delen van het beheergebied kan oplopen tot 1:300 jaar of maximaal 1:1000 jaar. Een hogere norm is gebaseerd op de impact van een overstroming; grotere economische schade door een overstroming resulteert in een hogere norm (Beheerprogramma 2016-2021). Om de werking van de secundaire kering te beschermen ligt aan weerszijden van de kades een beschermingszone van 5 m. Binnen deze zone is voor het uitvoeren van werkzaamheden nodig de werkzaamheden vooraf te melden dan wel een watervergunning aan te vragen, zoals is geregeld in de Keur van het waterschap. Het ingediende plan ligt binnen de beschermingszone van een boezemkade. In dat kader wordt een watervergunning aangevraagd bij het Wetterskip. In overleg met het Wetterskip wordt bepaald op welke manier de plannen uitgewerkt kunnen worden.

In het beheergebied van Hunze en Aa’s ligt 28 km zeedijk; de zogenaamde primaire kering. Om de kans op overstromingen vanuit de zee zo klein mogelijk te houden is de primaire kering zwaar beschermd. Vanwege de bescherming van de gasinfrastructuur heeft de zeedijk zelf een extra zware landelijke overstromingsnormering; een overstromingskans van op 1:10.000 per jaar. Aan weerszijden van de primaire waterkering ligt een beschermingszone van 100 m om het dijklichaam te beschermen en om voldoende ruimte voor toekomstige dijkontwikkelingen te waarborgen (Beheerprogramma 2016-2021). Binnen de beschermingszone is voor het uitvoeren van de meeste werkzaamheden een watervergunning nodig op basis van de Keur van het waterschap. Het ingediende plan ligt binnen deze beschermingszone. Dit betekent dat een watervergunning dient te worden aangevraagd.

Schouwsloten

Binnen het plangebied zijn schouwsloten gelegen. Schouwsloten zijn sloten die niet in eigendom zijn van het waterschap maar wel een belangrijke functie vervullen voor de ontwatering. Vanwege deze ontwateringsfunctie is het van belang dat een schouwsloot schoon is; de eigenaren van de schouwsloot zijn verplicht de schouwsloot jaarlijks schoon te maken en het waterschap ziet hierop toe. Het profiel van een schouwsloot mag niet zonder toestemming van het waterschap gewijzigd worden (Keur Waterschap Hunze en Aa’s). Met het planvoornemen zal het profiel van de schouwsloot niet worden gewijzigd. De schouwsloot zal jaarlijks schoon worden gemaakt.

Waterafvoer

Het oppervlaktewater wordt afgevoerd via een gescheiden stelsel, hemelwater wordt afgevoerd naar oppervlaktewater. Het beleid van waterschap en gemeente is dat afvalwater en schoon hemelwater gescheiden moeten worden afgevoerd. Als er mogelijkheden zijn om het hemelwater rechtstreeks naar aanwezig oppervlaktewater af te voeren, heeft dat voorkeur. Het waterschap kan nadere eisen stellen om het ontvangende oppervlaktewater daarvoor geschikt te maken. Het waterschap heeft geen nadere eisen gesteld aan het afvoeren van oppervlaktewater.

Conclusie

De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

4.8 Luchtkwaliteit

 Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang.

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een plan vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:

• een plan heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³);
• een plan valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m2 bij één ontsluitingsweg en 200.000 m2 bij twee ontsluitingswegen.

Onderzoek

Het bestemmingsplan maakt een clubgebouw van 384 m2, een botenloods van 200 m2 en een kampeerterrein met circa 20 standplaatsen mogelijk. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 30.000 m2. Daarmee draagt dit plan niet in betekenende mate bij aan de toename van de hoeveelheid stikstofdioxide en fijnstof in de lucht, omdat de grenswaarde van 100.000 m2 (één ontsluitingsweg) hoe dan ook niet wordt overschreden. Er wordt dan ook voldaan aan de luchtkwaliteitswetgeving en nader onderzoek is niet noodzakelijk.

De luchtkwaliteit ter plaatse van de dichtstbijzijnde weg die is opgenomen in de NSL-monitoringstool (N384) voldoet ruim aan de wettelijke grenswaarden omtrent de aanwezige concentraties luchtverontreinigende stoffen. Omdat direct langs deze weg aan de grenswaarden wordt voldaan, zal dit ook ter plaatse van het plangebied het geval zijn.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling in het plangebied. Ter plaatse van het plangebied is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.9 Externe veiligheid

Toetsingskader

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• het vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als het vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Risicovolle inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het extern veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Op basis van het Bevi geldt voor het PR rondom een risicovolle inrichting een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij een ruimtelijke ontwikkeling moet aan deze normen worden voldaan. Het Bevi bevat geen grenswaarde voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied rondom de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde. Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als in nieuwe situaties.

Toetsing

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Ten zuiden van het plangebied zijn meerdere buisleidingen gelegen waarover het vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Van tenminste één buisleiding valt de inventarisatieafstand over het plangebied heen. In dat kader is in oktober 2023 een onderzoek ten aanzien van deze buisleidingen uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen als Bijlage 6.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van de planlocatie.

Groepsrisico

Het groepsrisico is kleiner dan 10% van de oriëntatiewaarde en wijzigt niet door de

planontwikkeling. Volstaan kan worden met een beperkte verantwoording van het groepsrisico. In een beperkte verantwoording komen vier zaken aan de orde, namelijk:

• a. De personendichtheid in het invloedsgebied van de buisleidingen;
• b. De hoogte van het groepsrisico;
• c. De bestrijdbaarheid;
• d. De zelfredzaamheid.

In dit onderdeel worden per buisleiding de punten a en b nader beschouwd. De punten c en d bestaan uit het advies van de veiligheidsregio.

A-540

a. De personendichtheid in het invloedsgebied van de buisleiding

Het invloedsgebied rond het te beschouwen deel van de leiding heeft een oppervlakte van

ca. 325.5 ha. Het hoogste aantal personen wordt ‘s nachts gevonden, te weten 810. Dat levert een gemiddelde personendichtheid van ca. 2.5 personen/ha. Conform de BAG-populatieservice zijn in de huidige situatie geen personen aanwezig in de planlocatie. De voorgenomen ontwikkeling betekent een toename van 200 personen overdag en 100 ’s nachts. Deze toename resulteert in een gemiddelde personendichtheid van ca. 3.1 personen per hectare ‘s nachts in de toekomstige situatie.

b. De hoogte van het groepsrisico

De factor ten opzichte van de oriëntatiewaarde is 0.046. Het groepsrisico is kleiner dan 10%

van de oriëntatiewaarde en wijzigt niet door de ontwikkeling.

NAM-12332

a. De personendichtheid in het invloedsgebied van de buisleiding

Het invloedsgebied rond het te beschouwen deel van de leiding heeft een oppervlakte van

ca. 497.6 ha. Het hoogste aantal personen wordt ‘s nachts gevonden, te weten 1851. Dat levert een gemiddelde personendichtheid van ca. 3.7 personen/ha. Conform de BAG-populatieservice zijn in de huidige situatie geen personen aanwezig in de planlocatie. De voorgenomen ontwikkeling betekent een toename van 200 personen overdag en 200 ’s nachts. Deze toename resulteert in een gemiddelde personendichtheid van ca. 3.9

personen per hectare ‘s nachts in de toekomstige situatie.

b. De hoogte van het groepsrisico

De factor ten opzichte van de oriëntatiewaarde is 0.003. Het groepsrisico is kleiner dan 10% van de oriëntatiewaarde en wijzigt niet door de ontwikkeling.

Belemmeringenstrook

De belemmeringenstrook legt geen beperkingen op aan de planlocatie.

Risicovolle inrichtingen

In de omgeving van het plangebied zijn geen bedrijven aanwezig die gevolgen kunnen hebben voor de externe veiligheid.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.10 Kabels en leidingen

Toetsingskader

Rond planologisch relevante leidingen dient rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden (belemmeringenzones).

Onderzoek en conclusie

Ten westen van het plangebied bevindt zich een hoogspanningslijn van TenneT. Hiervoor geldt een rekenafstand van 2 keer 35 meter. De hoogspanningslijn ligt op een afstand van circa 65 meter van het plangebied. Daarmee wordt voldaan aan de richtafstand. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

4.11 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Beleid en Normstelling

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling.

• Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.
• Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen.

Onderzoek

De ontwikkeling is op basis van de aard en omvang niet rechtstreeks m.e.r.-plichtig. Ook is geen passende beoordeling nodig in het kader van de Wet natuurbescherming. De ontwikkeling komt wel voor in de onderdelen D van bijlage I van het Besluit mer, te weten onderdeel D 9, 'een landinrichtingsproject dan wel een wijziging of uitbreiding daarvan', in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een functiewijziging met een oppervlakte van 125 hectare of meer van water, natuur, recreatie of landbouw. Het plangebied heeft in de huidige situatie een natuurbestemming en krijgt in de toekomstige situatie een recreatieve bestemming. Het plangebied heeft een oppervlakte van 3 hectare en blijft daarmee ruim onder grenswaarde. Dit betekent dat een volledige m.e.r.-procedure niet noodzakelijk is. Bovendien blijkt uit voorgaande paragrafen van dit hoofdstuk dat er geen belemmeringen zijn voor dit plan op het gebied van milieu. Hieruit wordt geconcludeerd dat het voornemen per definitie niet leidt tot een volledige m.e.r.-procedure.

5.1 Toelichting op het juridisch systeem

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen conform de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, digitaal en analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld conform deze standaarden.

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

5.2 Toelichting op de bestemmingen

Binnen het plangebied is sprake van één enkelbestemming en twee dubbelbestemmingen:

Recreatie

Binnen het plangebied worden recreatieve functies voorzien, waaronder een waterscoutinggroep en een openbare zonneweide. Daarom is het plangebied als 'Recreatie' bestemd. De bebouwing mag uitsluitend binnen het bouwvlak. Omdat jaarlijks er een aantal kampeerevenementen ten behoeve van de waterscouting plaatsvinden, is tevens een terrein aangeduid voor verblijfsrecreatie. Dit is dus alleen ondergeschikt aan de waterscouting toegestaan.

Leiding - Hoogspanningsverbinding

Ten westen van het plangebied loopt een hoogspanningsleiding, waarvan de beschermingszone nipt over de zuidwestelijke hoek van het plangebied valt. Om de beschermingszone een beschermende regeling te geven en daarmee de werking en goed omgaan met de risico's van de hoogspanningsleiding juridisch te borgen is de dubbelbestemming 'Leiding – Hoogspanningsverbinding' opgenomen. Ter plaatse mag niet hoger dan 2 meter worden gebouwd.

Waarde - Beekdal

Het gehele plangebied ligt in een beekdal, waaraan cultuurhistorische waarden zijn toegekend. Deze waarden zijn een beschermende regeling geboden via de dubbelbestemming 'Waarde – Beekdal'. Hiermee wordt het behoud van de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden van het beekdal geborgd.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Voor de uitvoerbaarheid van het plan is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

Grondexploitatie

Doel van de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen grondexploitatieregeling is het bieden van ruimere mogelijkheden voor het kostenverhaal en het creëren van meer sturingsmogelijkheden. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de publiekrechtelijke weg via een exploitatieplan en de privaatrechtelijke weg in de vorm van overeenkomsten. In het geval van een exploitatieplan kan de gemeente eisen en regels stellen voor de desbetreffende gronden, (woning)bouwcategorieën en fasering. Bij de privaatrechtelijke weg worden dergelijke afspraken in een (anterieure) overeenkomst vastgelegd.

Met de stichting van de waterscoutvereniging is een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg

In het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het bestemmingsplan eerst voorgelegd aan de betrokken overleginstanties. Het waterschap heeft ons laten weten dat zij in het kader van het vooroverleg geen opmerkingen hebben. De provincie heeft het niet nodig geacht om een reactie te geven.

Ontwerpfase en zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan is gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze zes weken is een ieder in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan kenbaar te maken.

Er zijn twee zienswijzen ingediend, de verwerking hiervan leest u in bijlage 8. Hierin wordt ook aangegeven of, en zo ja, op welke wijze, het bestemmingsplan is aangepast.

Vaststelling

Vervolgens is het bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld. Na de vaststelling wordt het bestemmingsplan nogmaals zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode is het mogelijk beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.