Hoofdweg 112 Oudemolen

3.1.1 Nationale omgvingsvisie (NOVI)

Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI, 2020), geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en ontwikkelingen van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI wordt ingegaan op urgente opgaven die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Deze opgaven omvatten onder andere klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Het uitgangspunt in de aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang.

Nationale belangen en vier prioriteiten

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Er zijn 21 nationale belangen beschreven waarop de nationale overheid zich in de NOVI richt. Nationale belangen zijn de inhoudelijke belangen bij de fysieke leefomgeving waarbij het Rijk een rol voor zichzelf ziet en waarvoor het kabinet in politieke zin aanspreekbaar is. De behartiging van de nationale belangen en de realisatie van de daaruit voortvloeiende beleidsdoelen en opgaven gebeurt niet alleen door het Rijk.

Er zijn vier prioriteiten waar het Rijk op wil sturen en richting geven:

• Prioriteit 1: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
• Prioriteit 2: Duurzaam economisch groeipotentieel
• Prioriteit 3: Sterke en gezonde steden en regio's
• Prioriteit 4: Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Afwegingsprincipes

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:

• Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte.
• Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere.
• Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Uitvoering

De NOVI gaat vergezeld van een Uitvoeringsagenda, waarin staat aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan zijn rol bij de uitvoering van de NOVI. In de Uitvoeringsagenda vindt u onder andere een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma's op de verschillende beleidsterreinen. De Uitvoeringsagenda zal, indien nodig, jaarlijks worden geactualiseerd.

Conclusie

De NOVI bevat beleid op een hoog schaalniveau en doet geen uitspraken over dit initiatief of over het plangebied. Het initiatief is daarmee niet strijdig met de NOVI.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel de AMvB Ruimte genoemd, is op 22 augustus 2011 vastgesteld en in oktober 2012 aangevuld. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van het rijk waaraan ruimtelijke besluiten op provinciaal en gemeentelijk niveau moeten voldoen. Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.

De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), of met het vrijwaren van functies. Het besluit bevat alleen die nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden.

Conclusie

Het Barro doet geen uitspraken over dit initiatief of over het plangebied.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de Ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze verplichte toetsing is verder vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). De Ladder houdt in dat overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten motiveren met oog voor de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaande stedelijke gebied en een multimodale ontsluiting. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden.

De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing als er sprake is van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i Bro: een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Als een ruimtelijk besluit, zoals een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning met een goede ruimtelijke onderbouwing, voorziet in nieuwe planologische bouwmogelijkheden voor woningen (namelijk woningbouwlocaties), dan kwalificeren deze bouwmogelijkheden in beginsel als een "stedelijke ontwikkeling" als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder i Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het moet wel gaan om bouwmogelijkheden van enige omvang. Zeer kleinschalige bebouwingsmogelijkheden of functiewijzigingen "sec" die niet voorzien in een toename van het ruimtebeslag kwalificeren niet als een stedelijke ontwikkeling. Deze ruimtelijke onderbouwing bij de omgevingsvergunning voorziet in de het juridisch-planologisch mogelijk maken van een woonbestemming. Woningen zijn als een stedelijke functie aangemerkt. Op basis van uitspraken van de Raad van State (o.a. uitspraak 201901464/1/R1) is ontwikkeling van deze schaal echter geen stedelijk ontwikkelingsproject. Om deze reden hoeft geen toetsing aan de 'Ladder voor Duurzame Verstedelijking' plaats te vinden.

Conclusie

De ladder vormt geen verdere belemmering voor het initiatief, want het betreft een kleinschalige ontwikkeling en dat is geen stedelijke ontwikkeling.

3.2.1 Omgevingsvisie Drenthe

De Omgevingsvisie Drenthe vormt een sturingsmechanisme: het geeft de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing weer voor de provincie Drenthe. Het geeft het wenselijke beeld van hoe de provincie er in 2030 uit moet zien.

In de Omgevingsvisie zijn vier wettelijk voorgeschreven provinciale planvormen samengenomen, te weten:

• De provinciale structuurvisie op grond van de Wro;
• Het provinciaal milieubeleidsplan op grond van de Wet milieubeheer (Wm);
• Het regionaal waterplan op grond van de waterwetgeving;
• Het Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan op grond van de Planwet verkeer en vervoer.

De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe voor de periode tot 2030, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode erna.

Missie
De missie van de omgevingsvisie is de volgende: “Het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij deze kernkwaliteiten”.

De kernkwaliteiten zijn:

• rust, ruimte, natuur en landschap;
• oorspronkelijkheid;
• naoberschap;
• menselijke maat;
• veiligheid;
• kleinschaligheid (Drentse schaal).

Ruimtelijke ontwikkelingen
De provincie wil ontwikkelingen stimuleren die een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. Deze kwaliteit zit voor de provincie in het zorgvuldig gebruikmaken van de ruimte, het behouden en waar mogelijk versterken van de kernkwaliteiten en het waarborgen van de kwaliteit van het milieu en de leefomgeving. Hieronder volgen de relevante delen uit de Omgevingsvisie die relevant zijn voor het voorliggende ruimtelijk initiatief op het gebied van het ‘Wonen’.

Wonen
De woningbouwopgave in Drenthe krijgt tot 2030 te maken met een daling van circa 1.100 huishoudens. Daarnaast bestaat er onder de huidige huishoudens, ongeveer 2500, een vraag naar nieuwe woningen. Hoewel het aantal huishoudens afneemt blijft er vraag naar nieuwe woningen. Op lange termijn (2040) verwachten we een geschatte daling van 5.000 huishoudens. De geschatte vervangingsvraag in 2040 bedraagt ook ongeveer 5.000 woningen.

Geografisch gezien speelt deze opgave met name in Zuidoost-Drenthe en in gebieden waar bevolkingsdaling speelt. Daarnaast daalt de woningvoorraad naar verwachting licht in kleine kernen, met name in de veenkoloniale lintdorpen, vergrijzende zanddorpen en in de oudere buitenwijken, doordat de vervangingsvraag wordt gerealiseerd in de grotere kernen en rondom de bestaande voorzieningen. Deze gebieden worden daarmee intensiever bebouwd, met herbestemming van bedrijfs- en winkelpanden en/of gestapelde woningbouw.

Zorgvuldig ruimtegebruik
De provincie wil zorgvuldig omgaan met de beschikbare ruimte in Drenthe. Grootschalige bouwplannen en uitbreidingen in het landelijk gebied, los van bestaande bebouwingslocaties, zijn niet vanzelfsprekend. De provincie vindt dat gemeenten bij nieuwbouwplannen een werkwijze moeten hanteren die leidt tot zorgvuldig ruimtegebruik en past binnen de Ladder voor Duurzame verstedelijking zoals opgenomen in art. 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening. Tevens dient woningbouw bij voorkeur plaats te vinden binnen het bestaand stedelijk gebied.

Voorliggend plan voorziet in het juridisch-planologisch mogelijk maken van een woonbestemming op een voormalig agrarisch perceel. Het gebied valt niet in een bebouwd gebied, maar het plan maakt wel gebruik van de huidige bebouwing en het huidige aanzicht. Zodoende wordt geen bebouwing toegevoegd en de huidige bebouwing zorgvuldig hergebruikt.

3.2.2 Provinciale omgevingsverordening

Voor het plangebied gelden de volgende regels zoals opgenomen in de provinciale omgevingsverordening:

Naast de Omgevingsvisie is voor het plangebied ook de Provinciale Omgevingsverordening (POV) relevant. De geactualiseerde POV is op 15 oktober 2015 in werking getreden. Ook het POV is op 3 oktober 2018 opnieuw geactualiseerd en vastgesteld. In de POV is opgenomen dat bij ruimtelijke ontwikkelingen uiteengezet wordt dat met het desbetreffende plan wordt bijgedragen aan behoud en ontwikkeling van de bij het plan betrokken kernkwaliteiten conform het provinciaal beleid en de sturingsniveaus zoals die zijn verwoord in de Omgevingsvisie. Daarnaast mag een ruimtelijke ontwikkeling geen nieuwe activiteiten dan wel een wijziging van bestaande activiteiten mogelijk maken die de kernkwaliteiten significant aantasten. Verder dient in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik de Ladder voor duurzame verstedelijking gevolgd te worden. In paragraaf 3.1.2 is al geconcludeerd dat in het kader van dit plan de Ladder niet relevant is.

Artikel 2.13 geldt voor grondgebonden agrarisch bedrijven. Dit artikel is voor voorliggend planvoornemen niet relevant.

Artikel 2.27 Nationaal Park Drentsche Aa
Het plangebied valt gedeeltelijk binnen de contouren van deze regel. Dit betekent dat het deel van het plan dat hier effect op heeft alleen kan voorzien in in ruimtleijke ontwikkelingen voor zover deze bijdragen aan het behoud en het versterken van en niet in strijdt zijn met de doelstellingen, kwaliteiten en kernmerken van het nationaal park. Het deel van het plangebied dat binnen deze contouren valt wordt niet bebouwd, maar er worden waarden toegevoegd door middel van bomen en een tuin die binnen het landschap passen.

Daarnaast geldt een verbod op temperatuuropslag en een verbod op ondiepe geothermie-systemen. Dit is geen onderdeel van het planvoornemen en wordt zodoende ook niet mogelijk gemaakt in voorliggend plan.

Daarnaast is beoordeeld of er sprake is van zogeheten Kernkwaliteiten waar rekening mee gehouden dient te worden. Het plangebied valt niet binnen Natuur Netwerk Nederland, of Ganzenrust gebieden.

Het planvoornemen is daarmee niet in strijd met de provinciale omgevingsverordening.

3.3.1 Omgevingsvisie

De gemeente Tynaarlo heeft een ontwerpomgevingsvisie opgesteld. De twee hoofdthema’s zijn ‘leefbare dorpen’ en ‘vitaal platteland’. Voor beide thema’s geldt dat duurzaamheid een belangrijke rol speelt.

Uit het participatietraject is gebleken dat de inwoners van de gemeente Tynaarlo zeer tevreden zijn met de leefbaarheid van hun dorpen. Daarbij gaat het om zaken als veiligheid, rust en sociale samenhang, maar ook om de fysieke omgeving, de woning en de openbare ruimte. Wel moet er volgens hen voldoende aandacht zijn voor de toenemende vergrijzing in de dorpen en de kwaliteit van voorzieningencentra. Daarnaast komen ook zaken als verkeersveiligheid, het onderhoud van de openbare ruimte en voldoende woonruimte aan de orde.

Bij vitaal platteland gaat het kort gezegd vooral om de kwaliteit van natuur en landschap. De gemeente kijkt hoe we met behoud van het goede nieuwe ontwikkelingen mogelijk kunnen maken. De keuzes voor de omgevingsvisie hebben onder andere te maken met het verbeteren van de biodiversiteit, de energietransitie, klimaatadaptie en de mogelijkheden voor recreatie en toerisme binnen de gemeente.

Voorliggend planvoornemen voorziet in het juridisch-planologisch mogelijk maken van een woonfunctie waar voorheen een agrarische functie zat. Door de veranderende functie, in combinatie met het planvoornemen tot het realiseren van een kleinschalige B&B, wordt bijgedragen aan de visie zoals geformuleerd in de ontwerp-omgevingsvisie.

3.3.2 Structuurvisie Cultuurhistorie

De gemeente heeft ten behoeve van het aspect cultuurhistorie de Structuurvisie Cultuurhistorie 2014-2024 vastgesteld. Het doel van deze visie is het borgen van cultuurhistorisch erfgoed. De gemeente heeft het waarborgen van het erfgoed en de ruimtelijke identiteit van Tynaarlo samengevat in één centrale boodschap: de gemeente wil historische structuren en karakteristieken herkenbaar houden, de kwaliteit bewaken en de historische gelaagdheid in acht nemen. In paragraaf 4.1 wordt ingegaan op het aspect cultuurhistorie.

3.3.3 Structuurvisie wonen

In augustus 2013 heeft de gemeenteraad van Tynaarlo de Structuurvisie Wonen 2013 vastgesteld. Hierin wordt de visie geschetst op het wonen in de gemeente Tynaarlo tot 2020. Het woonplan is dan ook onze inzet voor regionale samenwerking, zowel binnen de regio Groningen-Assen als met de buurgemeenten in de regio Noord Drenthe (regionale woonvisie). Binnen de regio Groningen-Assen worden regionale bouwprojecten, zoals het in uitvoering zijnde plan Ter Borch in Eelderwolde, gefaciliteerd. De ambitie van deze structuurvisie wonen is om op basis van een goede marktanalyse de bestaande speerpunten van beleid te vertalen naar de huidige marktsituatie. Gestuurd wordt op het tot stand brengen van een evenwichtige toekomstbestendige woningvoorraad die:

• tegemoet komt aan de woonbehoeften van de vergrijzende bevolking;
• goede voorwaarden schept voor het binden van jonge huishoudens voor een zo gemêleerd mogelijke bevolkingssamenstelling in dorpen en wijken;
• bijdraagt tot een goede (omgevings-) kwaliteit van woonwijken en dorpscentra met voorzieningen;
• bijdraagt tot een duurzame samenleving.

Het plan betreft het juridisch-planologisch omzetten van een agrarische functie naar een woonfunctie. Gebruik gemaakt wordt van de huidige agrarische bebouwing. Door de beoogde B&B-functie van het planvoornemen heeft het planvoornemen een aantrekkende werking voor kleinschalige recreatie en draagt het daarmee bij aan de vitaliteit van het buitengebied van Tynaarlo.

Concept woonvisie 2023-2027

Op dit moment is tevens de Concept-Woonvisie 2023-2027 in ontwikkeling. Ten tijde van het opstellen van voorliggend plan ligt deze ter inzage, maar is deze nog niet vastgesteld. In deze woonvisie is het belangrijkste doel vastgelegd: 'Wij willen een gemeente zijn die ruimte biedt aan iedereen. Een aantrekkelijke woongemeente waarin elke inwoner passende woonruimte kan vinden'. Hierbij wordt gefocust op het vinden van passende woningen voor alle doelgroepen en wordt ook het aspect duurzaamheid centraal gesteld.

3.3.4 Landschapsontwikkelingsplan (LOP)

De gemeenteraad van Tynaarlo heeft in december 2009 de structuurvisie

landschapsontwikkelingsplan (LOP) vastgesteld. De structuurvisie Landschapsontwikkelingsplan Tynaarlo stuurt primair op de robuuste landschappelijke structuren. In de visie wordt veel nadruk gelegd op de continuïteit van de beekdalen, individuele identiteit van de 5 ruggen van de gemeente Tynaarlo (samen vormen zij het Hondsrugcomplex), de flanken van deze ruggen en de inpassing van de dorpen in het landschap. Vanuit deze robuuste structuren wordt ruimte geboden voor initiatieven mits zij een bijdrage leveren in het behouden, versterken of vernieuwen van het landschap. Op een concreter schaalniveau kent het LOP sturings- en inrichtingsprincipes met spelregels voor de diverse landschappelijke eenheden (es, beekdal, heideontginning etc).

De jonge heideontginningen kenmerken zich in het algemeen door een schaakbordachtige structuur. Rechte, lange wegen en een percelering van regelmatige vierkanten en rechthoeken. Deze ontginning ging gepaard met ingrijpende cultuurtechnische maatregelen.

De jonge ontginningslandschappen zijn de gebieden, waar landbouw de hoofdfunctie heeft. De nieuwe ontwikkelingen in de landbouw brengt in deze gebieden dan ook een grote (ruimtelijke) verandering met zich mee. De boerenerven groeien uit hun voegen en krijgen allerlei extra functies (mestsilo’s), waardoor zij het landschappelijk beeld verstoren. De ambitie is om de erven landschappelijk in te passen door middel van stevige randbeplanting

Voor het planvoornemen wordt de huidige erfstructuur aangehouden met behoud en gebruik van de huidige bebouwing. Het plangeheel wordt waar nodig zorgvuldig ingepast in het landschap.

3.3.5 Wijzigingsbevoegdheid bestemmingsplan buitengebied Tynaarlo

In het geldende plan heeft het plangebied een agrarische bestemming. Het beoogde gebruik, namelijk een woonfunctie en het realiseren van een B&B past niet binnen deze agrarische bestemming. Daarom is het noodzakelijk om de geldende bestemming om te zetten naar de bestemming 'Wonen'. In deze paragraaf worden de bijbehorende wijzigingsvoorwaarden besproken en de bijbehorende argumentatie of het plan hieraan voldoet.

De mogelijkheid tot deze bestemmingswijziging wordt geboden door artikel 4.8 van het nu geldende bestemmingsplan. In die regel staat dat het college van burgemeester en wethouders, indien de wijziging geen negatieve invloed heeft op de ontwikkelings- en/of gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en gebouwen, :"het plan wijzigen in die zin dat [...] de bestemming, voor zover het betreft (voormalige) agrarische bedrijfsgebouwen met bijbehorende erven, wordt gewijzigd ten behoeve van een woonfunctie [...]". Dit onderhavige plan betreft een wijzigingsplan op grond van artikel 4.8.

Aan de wijzigingsbevoegdheid worden de volgende, voor de woonfunctie relevante, voorwaarden gesteld:

• bij wijziging naar een woonfunctie het aantal wooneenheden per voormalig agrarisch bedrijf niet meer dan één bedraagt en de regels uit [de bestemming 'Wonen'] van overeenkomstige toepassing zijn:

In dit plan wordt één woning toegestaan bij dit voormalige agrarisch bedrijf. Er wordt voldaan aan de genoemde voorwaarde.

• de woonfunctie geen belemmering vormt voor omliggende (agrarische) bedrijven;

In de omgeving van het plangebied ligt één agrarisch bedrijf, het gaat om een bedrijf ten noorden van het plangebied, gelegen aan de Hoofdweg 64. De omzetting naar woonbestemming van dit perceel vormt geen belemmering voor dit bedrijf, omdat dit bedrijf op ruime afstand ligt van het plangebied (>500 m). Wel ligt direct ten noorden van het plangebied een maatschappelijke bestemming ten behoeve van defensie. Deze locatie is in het vigerende bestemmingsplan bestemd voor opslag ten behoeve van defensie. Zodoende kan verwacht worden dat het omzetten van de bestemming geen belemmering vormt voor het planvoornemen. De omliggende bedrijven worden uitgebreider besproken in paragraaf 4.7. Op basis van die paragraaf kan wordt gesteld dat omliggende (agrarische) bedrijven geen belemmering vormen voor onderhavig planvoornemen.

• er geparkeerd dient te worden op eigen terrein, het parkeren moet deel uitmaken van het inrichtingsplan;

Er is een inrichtingsplan gemaakt voor het planvoornemen waarbij parkeren onderdeel is en op eigen terrein is ingetekend. In de huidige situatie wordt er ook al op eigen terrein geparkeerd.

• de functieverandering niet mag leiden tot conflicten met bestaande functies. Zo moet bijvoorbeeld worden voorkomen dat de bedrijfsvoering van agrariërs wordt gehinderd door een omzetting van agrarisch naar wonen;

De functies in de omgeving van het plangebied zijn voornamelijk woonfuncties. Voorliggend planvoornemen leidt verder niet tot conflicten met de overige functies in de nabije omgeving. Hier wordt specfieker op ingegaan in paragraaf 4.7.

• er geen onevenredige aantasting mag optreden van het woonklimaat door overlast (geluid/geur et cetera);

Ten opzichte van de huidige mogelijkheden van het bestemmingsplan zal de eventuele mogelijke overlast minder worden doordat de activiteiten afnemen. De woonbestemming leidt niet tot overlast op de omgeving.

• de bestaande infrastructuur moet zijn berekend op de nieuwe activiteit, dit houdt in dat er geen sprake mag zijn van onevenredige verkeersaantrekkende werking.

Er is geen sprake van extra verkeersaantrekkende werking ten opzichte van de huidige situatie. Ten opzichte van een agrarisch bedrijf, wat in principe is toegestaan op dit perceel, is bij een woonbestemming zelfs minder verkeer te verwachten. Er wordt voldaan aan deze voorwaarde.

Aan de voorwaarden zoals opgenomen in artikel 4.8 van het geldende bestemmingsplan, wordt voldaan.

4.1.1 Archeologie

De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in 2024 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is. De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het projectgebied te bevatten. Voor zover in het projectgebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden.

Voor het plangebied geldt op basis van het geldende bestemmingsplan een bestemming ter bescherming van eventueel aanwezige archeologische waarden. Zoals beschreven in paragraaf 1.3 geldt voor het overgrote deel van het perceel de bestemming 'Waarde - Archeologie 1'. Ter plaatse van het plangebied is archeologisch onderzoek uitgevoerd om te inventariseren of zich mogelijke resten in de bodem bevinden. Het volledige onderzoek is bijgevoegd in Bijlage 2. Hieronder worden de resultaten samengevat.

De aangetroffen bodemopbouw is de bodem verstoord tot in de C-horizont, die in de meeste boringen bestaat uit lichtgrijs, sterk siltig zand van de Formatie van Peelo (smeltwaterterras) en in boring 3 en 5 uit verspoeld, zwak siltig dekzand van de Formatie van Boxtel. Hoewel op basis van het bureauonderzoek in het zuiden een dekzandrug verwacht werd, blijkt dit niet uit het booronderzoek. In de boring op het hogere deel van deze rug is geen dekzand aangetroffen, maar afzettingen van de Formatie van Peelo. Ten noordoosten van deze rug is een zone aanwezig waar verspoeld dekzand is aangetroffen en in het noordelijke deel van het plangebied zijn weer afzettingen van de Formatie van Peelo aanwezig. Er lijkt hier sprake van een hoger gelegen deel van de Formatie van Peelo in het zuidwesten, met ten noordoosten hiervan een met dekzand opgevuld dal en in het noordoosten een lager gelegen deel van de Peelo Formatie.

In de boringen 1, 2 en 4 is de bodem tot 50 à 70 cm -mv verstoord. Op basis van AHN-beelden is het natuurlijke reliëf ter plaatse nog vrijwel intact, waardoor verwacht wordt dat 50 à 70 cm van het archeologisch relevante niveau reeds verloren is gegaan. Hier is tevens een 10 tot 30 cm (licht)grijze, sterk gevlekte laag aangetroffen die als verstoorde C-horizont geïnterpreteerd is. Verwacht wordt dat eventuele grondsporen ter plaatse reeds grotendeels verdwenen zijn.

In de boringen 3 en 5 is de bodem tot 30 à 40 cm -mv verstoord. Ook deze boringen liggen in zones waar het natuurlijke reliëf nog grotendeels intact lijkt. In boring 3 bevindt de C-horizont zich direct onder een 30 cm dikke bouwvoor en in boring 5 is tussen de bouwvoor en de C-horizont nog een 20 cm dikke, verstoorde C-horizont aanwezig. Mogelijk zijn eventuele diepere sporen ter plaatse nog deels bewaard gebleven. De bodem bestaat echter uit verspoeld dekzand, wijzend op relatief vochtige bodemomstandigheden. Vermoedelijk hebben in ie-der geval in dit deel van het plangebied ongunstige omstandigheden voor bewoning geheerst.

Het noorden van het plangebied bevindt zich binnen een AMK-terrein waarbinnen een aardewerkfragment uit het Neolithicum is gevonden, wat gezien werd als aanwijzing voor de aanwezigheid van een graf. Dit betreft echter een vondst uit 1934, waarvan geen nadere gegevens bekend zijn. Bovendien zijn de coördinaten van de betreffende vondstmelding afgerond op honderd meters, waardoor het niet zeker is of de vondst binnen het plangebied gedaan is. Het AMK-terrein ligt bovendien in een depressie in het landschap (droogdal), wat een onwaarschijnlijke plek voor de aanwezigheid van een graf lijkt. Deze vondst is gedaan toen het huidige AMK-terrein nog in een (drassig) heidegebied lag. In de ontginningsfase (rond 1950) is de bodem vergraven, waardoor het archeologisch relevante niveau grotendeels verstoord is geraakt.

Op basis van het bureau- en booronderzoek kan de archeologische verwachting worden bijgesteld naar laag voor alle archeologische perioden. Daarom is geadviseerd om het plangebied vrij te geven.

Conclusie

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.1.2 Cultuurhistorie

Cultuurhistorie gaat over de geschiedenis van de gebouwde omgeving, de landschappen, tradities en de verhalen die erbij horen. Sinds 1 januari 2012 is de gemeente wettelijk verplicht om cultuurhistorische belangen mee te wegen in ruimtelijke vraagstukken.

De gemeente heeft ten behoeve van het aspect cultuurhistorie de Structuurvisie Cultuurhistorie 2014-2024 opgesteld. Het doel van deze visie is het borgen van cultuurhistorisch erfgoed. De gemeente heeft het waarborgen van het erfgoed en de ruimtelijke identiteit van Tynaarlo samengevat in één centrale boodschap: de gemeente wil historische structuren en karakteristieken herkenbaar houden, de kwaliteit bewaken en de historische gelaagdheid in acht nemen.

Plangebied

Het plangebied heeft op de waardenkaart een hoge waarde. Dit betekent dat bij ruimtelijke ontwikkelingen gestreefd wordt naar behoud en/of inpassing, borging door middel van een dubbelbestemming in bestemmingsplannen. Hierbij moeten concrete adviezen uit de strucuurvisie in acht worden genomen. Deze adviezen zijn gebaseerd op het landschapstype ter plaatse.

Het juridisch-planologisch wijzigen van de bestemming ten behoeve van een woonbestemming gaat op zich niet gepaard ingrepen die de cultuurhistorische waarden kunnen aantasten. De boerderij blijft behouden. Het aspect cultuurhistorie vormt hiermee geen belemmering voor het planvoornemen.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

5.1.1 Inleidende regels

Dit onderdeel bestaat uit de begrippen (Begrippen) en de wijze van meten (Wijze van meten). Deze artikelen geven aan wat in de regels onder bepaalde begrippen moet worden verstaan en hoe moet worden gemeten bij de toepassing van de bouwregels of sommige gebruiksregels van het plan. Dit is alleen het geval wanneer begrippen niet op voorhand voor een eenduidige uitleg, in overeenstemming met normaal spraakgebruik, vatbaar zijn. De gemeente heeft bindende afspraken over planregels opgesteld. Deze zijn aangepast in overeenstemming de eisen van de SVBP2012. Alle begrippen worden in alfabetische volgorde opgenomen, met uitzondering van de eerste begrippen 'plan' en 'wijzigingsplan'.

Voor de begrippen is aansluiting gezocht bij het bestemmingsplan dat elders in het buitengebied van Tynaarlo geldt: 'Bestemmingsplan Buitengebied Tynaarlo'. Voor de wijze van meten geldt dat ook deze overeenkomt met dat bestemmingsplan.

5.1.2 Algemene regels

De algemene regels bestaan uit een viertal regels:

• 1. Anti-dubbeltelregel;
• 2. Algemene gebruiksregels;
• 3. Algemene afwijkingsregels;
• 4. Overige regels.

De Anti-dubbeltelregel is op basis van artikel 3.2.4 van het Bro. Het betreffende besluit schrijft voor dat de tekst van artikel 3.2.4 van het Bro één op één in een wijzigingsplan wordt overgenomen. De 'Algemene gebruiksregels', 'Algemene afwijkingsregels' en de 'Overige regels' zijn ontleend aan het 'Bestemmingsplan Buitengebied Tynaarlo'. Voor deze algemene regels geldt hetzelfde als voor de bestemmingsregels: onderdelen van de regels die niet van toepassing zijn in het plangebied zijn uit de artikelen verwijderd.

5.1.3 Overgangs- en slotregels

In dit hoofdstuk zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen. Voor de redactie van het overgangsrecht geldt het Bro. Dit besluit schrijft dwingend voor hoe het overgangsrecht moet luiden. Bebouwing die niet voldoet aan de regels van is onder het overgangsrecht gebracht. Een geringe uitbreiding van de bebouwing met tien procent wordt mogelijk gemaakt.

Het gebruik van gronden en bebouwing dat in strijd is met dit nieuwe wijzigingsplan op het tijdstip van inwerkingtreding, mag in beginsel worden voortgezet. Wijziging van dit strijdige gebruik is verboden, indien de afwijking van het plan wordt vergroot. Indien het strijdige gebruik, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Tot slot bevat hoofdstuk 3 de slotregel waarin is aangegeven hoe het wijzigingsplan kan worden aangehaald.