Landgoed het Hooge Veld Donderen

1.1 Aanleiding

De eigenaar van het plangebied is voornemens om op de locatie aan de Langaarseweg het landgoed 'Het Hooge Veld' te realiseren. Het landgoed omvat een woonhuis van alure met de bijbehorende natuurelementen. De afgelopen jaren is omtrent dit voornemen meerdere malen contact geweest met provincie Drenthe, gemeente Tynaarlo en omwonenden. Ten behoeve van het voornemen zijn in het noordelijk deel van het plangebied reeds agrarische gronden naar de functie en bestemming natuur omgezet.

Het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Tynaarlo' biedt niet de juiste mogelijkheden voor het ontwikkelen van een landgoed. Met voorliggend bestemmingsplan wordt de agrarische bestemming gewijzigd in een natuurbestemming. Op deze manier krijgt het plangebied de passende bestemming.

1.2 Ligging plangebied

Het gebied omvat de percelen met de gemeentecode Vries, sectie X en de nummers 2165, 168, 206, 226, 227, 228, 229, 233, 234, 235, 236, 274, 277, 275. Het plangebied is gelegen ten westen van Donderen in de oksel van de Kampweg en de Langaarseweg. In totaal heeft het plangebied een omvang van circa 30 hectare. Onderstaande afbeelding geeft het plangebied weer.

Afbeelding 1. Luchtfoto plangebied (bron:pdok.nl/viewer, d.d. 16-02-2022)

1.3 Geldend bestemmingsplan

De vigerende planologisch-juridische regeling voor het plangebied is neergelegd in de bestemmingsplannen 'Buitengebied Tynaarlo' (vastgesteld op 28 mei 2013) en 'Buitengebied Tynaarlo, Plan van wijziging Agrarisch naar Natuur ten behoeve van Landgoed "Het Hooge Veld" te Donderen' (vastgesteld op 15 april 2014). Het plangebied heeft op basis van bovengenoemde bestemmingsplannen de enkelbestemmingen 'Agrarisch', 'Agrarisch - 1' en 'Natuur'. Tevens zijn binnen het plangebied de dubbelbestemmingen 'Leiding - Gas', 'Leiding - Hoogspanningsleiding' en 'Waarde - Archeologische verwachting 2' gelegen. Naast de enkel- en dubbelbestemmingen is binnen het plangebied de gebiedsaanduiding 'wro-zone - afwijkingsgebied 1' gevestigd. Naast het bestemmingsplan 'Buitengebied Tynaarlo' zijn het bestemmingsplan 'Buitengebied Tynaarlo, partiële herziening' (vastgesteld op 21 november 2017) en het 'Facetbestemmingsplan kleinschalige windturbines Buitengebied' (vastgesteld op 12 mei 2020) van kracht.

Binnen de huidige planologisch-juridische regelingen is het niet mogelijk om de voorgenomen ontwikkeling van een landgoed te realiseren. Om medewerking te kunnen verlenen aan de ontwikkeling, dient er een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld.

1.4 Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk wordt de huidige en toekomstige situatie van het plangebied omschreven. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het ruimtelijk beleid van het Rijk, de provincie Drenthe en gemeente Tynaarlo aan de orde. De resultaten van diverse onderzoeken komen in hoofdstuk 4 aan bod. Hoofdstuk 5 gaat in op de juridische vormgeving van het plan. Ten slotte gaat hoofdstuk 6 in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

2.1 Huidige situatie

In de huidige situatie zijn de percelen voor het grootste deel in gebruik als agrarisch grasland of als maisakker. Een gedeelte van het bestemmingsplan, ten noorden en zuiden van de Kampweg, heeft reeds de bestemming 'Natuur'. Op deze percelen is voornamelijk bosschage aanwezig.

Aan de noordzijde van de Kampweg heeft de initiatiefnemer reeds 5 hectare bos aangeplant. De initiatiefnemer heeft derhalve reeds een ruimtelijke aanzet gegeven voor de ontwikkeling van dit landgoed.

Het plangebied ligt op een uitloper van het Drents Plateau. Op de onderstaande afbeelding is goed te zien dat het plangebied grotendeels in een laagte is gelegen en dat het aan de oost- en westzijde wordt geflankeerd door iets hoger gelegen ruggen.

Afbeelding 2. Hoogtekaart van het plangebied (bron: ahn.arcgisonline.nl/ahnviewer, d.d. 16-02-2022)

De bodemopbouw van het plangebied heeft een duidelijke relatie met de positie in het landschap. Waar het vroegere stroompje heeft gelegen wordt de grond getypeerd als een moerige eerdgrond. De flanken van dit stroomdalletje worden getypeerd als een veldpodzolgrond. De moerige kenmerken verraden al dat deze gronden in het verleden onder invloed stonden van grondwater en dat zich in het verleden een veenlaag heeft ontwikkeld.

2.2 Toekomstige situatie

Zoals in de inleiding reeds staat omschreven bestaat het voornemen om binnen het plangebied een landgoed tot ontwikkeling te brengen.

Uitgangspunten landgoed

Een landgoed dient te bestaan uit een huis van allure waarbij het totale landgoedoppervlak voor 90% openbaar en geschikt voor recreatief (mede)gebruik dient te zijn. Verder is uitdrukkelijk uitgegaan van een zo sterk mogelijke integratie van het landgoed met het huidige en zeker ook het historische landschap.

Het terrein wordt zodanig ingericht dat de bestaande terreincondities als uitgangspunt worden genomen en waar mogelijk een vroegere landschappelijke en natuurlijke situatie wordt hersteld. De agrarische gronden krijgen een natuurbestemming met als doel het ontwikkelen van flora- en faunarijk grasland. Extensieve begrazing met Groninger Blaarkoppen zal plaatsvinden. Dit is in overeenstemming met de provinciale doelen voor dit gebied en is in aansluiting op de door Staatsbosbeheer ingezette natuurontwikkeling in aangrenzende terreinen. Ook zal een grotere waterretentie worden gerealiseerd.

Door de ontwikkeling van flora- en faunarijk grasland zullen natte graslandvegetaties en bloemrijke hooilanden zich ontwikkelen. Omdat het terrein lager ligt dan de omgeving zullen geen nadelige effecten op de omgeving optreden. De biodiversiteit zal sterk toenemen.

De locatie van de woning is zodanig gekozen dat vrije zichtlijnen bestaan naar en vanaf de Norgerweg, de Kampweg en de Langaarseweg. De woning vormt hierdoor een voor ieder zichtbare verrijking van het landschap.

Ruimtegebruik

Het landgoed bestaat uit meerder landschappelijke elementen, te weten: bos, houtsingels, open graslanden, natuurlijk aandoende slingerende waterloopjes met een flauw talud (natuurvriendelijke oevers zijn reeds aanwezig), en (wandel)paden. De padenstructuur zal worden uitgebreid met nieuwe (verbindings)paden en daarmee een nog aantrekkelijker wandelgebied opleveren. De huidige paden zijn opgeschoond.

Het gedeelte ten noorden van de Kampweg wordt gekenmerkt door open grasland en een reeds aangelegd bos van circa 5 ha op een gedeelte van de bestaande akker. Voor wat betreft de bostypen wordt aangesloten op het bestaande bos (circa 5 ha) en gebruik gemaakt van soorten die passen bij de aanwezige bodem- en vochtomstandigheden. Gedacht dient te worden aan een berken- zomereiken bos. Om een zowel ecologisch als recreatief aantrekkelijk bos te realiseren zijn de buitenste zones van het nieuwe bos ingeplant met struiken die een fraaie mantelvegetatie zullen gaan vormen. Hierbij gaat het om rijkbloeiende en besdragende soorten als Sleedoorn, Lijsterbes en Gelderse roos.

Door de gekozen situering van de landschappelijke elementen zal een gevarieerd spel van open en dichte plekken ontstaan. Bij de toekomstige dunningen zullen de maatregelen zodanig worden toegepast dat geen gelijkmatige structuur ontstaat. Zo zullen o.a. open plekken worden gecreëerd ten behoeve van natuurlijke verjongging. Ook zal een verticale structuur, waarbij verschillende soorten en ontwikkelingsniveaus onder elkaar aanwezig zijn, worden nagestreefd.

In het gedeelte ten zuiden van de Kampweg ten zuidwesten van het reeds bestaande bos is het landhuis gesitueerd. Op het privégedeelte (circa 0,8 ha) komt een huis van allure (conform de eisen voor te ontwikkelen landgoederen) met bijgebouwen en een in de omgeving passende tuinaanleg.

Het bestaande bos zal zodanig worden beheerd dat het gevarieerder van samenstelling wordt en er meer licht op de bodem doordringt. Daarmee wordt de aantrekkelijkheid voor de recreant en voor flora en fauna sterk vergroot. Zeker ook omdat de bestaande historische verbindingsweg wordt geaccentueerd en doorgetrokken tot aan de Langaarseweg. Deze krijgt daardoor een duidelijke recreatieve functie. Door meer lichtinval zullen bloemrijke bermen ontstaan.

Uitgangspunten landhuis

Het landgoed het Hoogeveld is als een reeks van aaneengeschakelde landschapselementen gedrapeerd en verweven met haar verschillende omgevingen. Als een schakel in dit geheel ligt het landgoedhuis. De plaats van het huis en bijgebouwen is zodanig gekozen dat deze vanuit zowel de Langaarseweg als de Kampweg duidelijk zichtbaar zijn. De huisplaats ligt op een natuurlijke verhoging en zichtlijnen naar het westen en zuiden worden open gelaten. Tevens zal ter wille van de ruimtewerking de bebouwing op ruime afstand van de bosranden worden gesitueerd. Het bebouwingsvlak is in overeenstemming met de verkaveling rechthoekig.

De bebouwing wordt zodanig vorm gegeven dat rondom optimaal uitzicht ontstaat, zowel vergezichten als uitzicht op de bosranden. Op deze wijze ontstaat een afwisseling in beleving. Voor de bebouwing worden zoveel mogelijk natuurlijke materialen gebruikt en kleuren toegepast die voorkomen in de omgeving. Tegelijkertijd zullen hoofdgebouw en bijgebouwen in eigentijdse vormgeving worden ontworpen, door de afmeting en ligging onderscheidend zijn en een zekere voornaamheid en allure bezitten. Kortom, passend in de omgeving, maar met een duidelijke eigentijdse toevoeging daaraan.

De bebouwing wordt ontsloten door een toegangsweg vanuit de Kampweg. Deze weg is in onverharde toestand al aanwezig ten behoeve van de bereikbaarheid van de huidige landerijen. Deze onverharde weg loopt langs een bosrand en via deze benadering wordt de bebouwing langzamerhand zichtbaar. Er ontstaat op deze wijze een langzame overgang van openbaar naar privé. Vanaf de recreatieve wandelpaden in de omgeving zal de bebouwing op verscheidene plaatsen op een min of meer versluierde wijze zichtbaar zijn.

Toetsingskader

Na in algemene zin de structuur en doelen van het te ontwikkelen landgoed te hebben besproken zal nu meer specifiek worden ingegaan op de gebouwen zelf en de relatie daarvan met de omgeving en inpassing in de omgeving. Deze beschrijving is opgebouwd conform het welstandsbeleid van de gemeente Tynaarlo. Dit toetsingskader dient, na vaststelling door de gemeenteraad gebruikt te worden door de welstandscommissie om het bouwplan te toetsen.

Landschap als uitgangspunt

Het is uitdrukkelijk de bedoeling een huis van allure te ontwikkelen met een hoge architecturale kwaliteit. De allure en voornaamheid van de bebouwing wordt bereikt door de toepassing van grote dakoppervlakken, grote dakoverstekken, symmetrie en met de aanplant van grote solitaire bomen. Het huis zal een blikvanger zijn, juist omdat het huis door de kwaliteit in het oog zal springen en tegelijkertijd een organisch geheel met het landschap zal vormen. Op die wijze voegt het iets extra's toe aan het landschap. Dit is te bereiken door een doordachte plaatsing van de gebouwen.

Ligging

Het ensemble van gebouwen is gepositioneerd op een hoger gelegen plek zoals ontworpen in het landgoed ontwerp. Er is sprake van een ensemble waarin hoofdgebouw en bijgebouwen in een hiërarchische verhouding tot elkaar staan. De verweving met het landschap en de leesbaarheid van de gebouwen is onderdeel van de ontwerpopgave.

Massa

De bijgebouwen spelen een vergelijkbare rol ten aanzien van het hoofdgebouw; zij hebben een lagere nokhoogte. Maar vormen uitdrukkelijk één geheel met het hoofdgebouw. De gebouwen worden in een carrévorm geplaats om recht te doen aan de rechthoekige verkaveling. Beeldbepalende grote dakoppervlakken zullen de geleidelijke overgang van huis naar boomkroonlaag nog extra accentueren. Daarom wordt ook een daarbij passende dakhelling aangehouden.

Gevelopbouw

Om de inpassing in het landschap nog sterker te maken zal de gevel zich kenmerken door een sterke horizontale geleding, die overheerst over de verticale opbouw.

Materiaalgebruik en kleurgebruik

Naast het gebruik van baksteen met 'een gedekte kleur' zal veelvuldig gebruik gemaakt worden van hout. Aardse kleuren zullen overheersen. Het huis zal door de vorm opvallen, niet door kleurgebruik. Materialen en kleuren zullen juist dienen om de organische eenheid met de omgeving te versterken.

Detaillering

De detaillering zal bijdragen aan de allure van het hoofdgebouw. Het gaat dan o.a. om het gebruik van duurzame materialen en materialen van hoge kwaliteit. De verlichting is onderdeel van de ontwerpopgave.

Tuinontwerp

De directe omgeving van de gebouwen zal deels een landgoedkarakter hebben (grote solitaire bomen), maar ook een tuinkarakter om de privésituatie aan te geven. Gedacht moet worden aan gazons, groepen bloeiende heesters, en als afscheiding van de voor publiek toegankelijke ruimte, heggen. De hoogte hiervan garandeert het uitzicht vanuit het huis, maar zeker ook het zicht op het huis. Er wordt zorg gedragen voor een zorgvuldige verankering van het gebouwencomplex in het landschap.

2.3 Landschappelijke inpassing

Om tot een nieuw landgoed te komen is door Bosgroepen Noord-Oost Nederland een tweetal inrichtingsplannen opgesteld. Deze inrichtingsplannen zijn als bijlagen 1 en 2 opgenomen. Voor de uitwerking van dit inrichtingsplan zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• Landschappelijke en ecologische variatie creëren binnen een eentonig agrarische omgeving door toevoegen van landschapselementen. Daarmee het herstel van het kleinschalige landschap zoals deze vroeger, rond 1900, in de omgeving was met houtwallen en -singels als perceelsafscheiding;
• Versterking van de natuurwaarden, zoals leefgebied voor vogels, insecten en zoogdieren binnen de omgeving, ontwikkeling van een kruidenrijk grasland;
• Herstel van het kleinschalige landschap zoals die in de omgeving was, met houtwallen en -singels als perceelsafscheiding;
• Verondiepen of dempen van een aantal kleinere watergangen, om ontwatering van de percelen te beperken;
• Aanleg van een bos met voldoende variatie aan (loof)soorten, dit bosplantsoen bestaat uit soorten die passend zijn voor de omgeving. Het bos bestaat uit soorten die klimaatrobuust zijn;
• Plaatsen van een (tijdelijk) wildwerend raster rondom de bosaanplant aan de Kampweg om wildvraat te voorkomen. Plaatsen van een veewerend raster in de percelen aan de Langaarseweg om de houtwallen en -singels te beschermen tegen vraat en vertrapping door vee;
• Plaatsen toegangshek om toegang te verschaffen tot de graslanden om deze te maaien of te laten begrazen.

De graslandpercelen worden omgevormd naar natuurlijke graslandvegetaties. Dit sluit aan met de historische situatie uit de periode voor de ruilverkaveling (1930-1950). In deze periode werden de percelen gebruikt als hooiland en was er nog geen sprake van grootschalige percelen en ontwatering van de omliggende percelen.

Binnen de percelen aan de Langaarseweg wordt, gezien de bemesting tijdens het landbouwkundig gebruik in de afgelopen decennia, het beheertype Kruiden- en faunarijk grasland (N12.02) tot ontwikkeling gebracht. Om kleinschaligheid binnen de percelen te creëren en om het historische landschap te herstellen worden er houtsingels- en wallen aangelegd. Deze landschapselementen vallen binnen landschapselementtype Houtwal en houtsingel (L01.02) en Elzensingels (L01.03). Om een kruidenrijk grasland te realiseren zullen de percelen worden verschraald.
Het perceel aan de Kampweg wordt ontwikkeld tot een bosperceel met beheertype Droog bos met productie (N16.03). Dit bosperceel zal bijdragen aan de versterking van de aanwezige bospercelen die al in de omgeving aanwezig zijn. Binnen dit bosperceel zullen soorten worden aangeplant die van nature al aanwezig zijn of waren in de omgeving. De soorten die worden gekozen zijn soorten die goed bestand zijn tegen de klimaatverandering en die een goede opbrengst leveren tegen de tijd dat deze geoogst zullen worden.

Onderstaand zijn de kaarten van de inrichtingsplannen opgenomen. Voor de nadere maatregelen om tot de nieuwe inrichting te komen verwijzen we naar het inrichtingsplan in bijlagen 1 en 2.

Afbeelding 4. Inrichtingskaart Landgoed Het Hooge Veld noordelijk deel (bron: Inrichtingsplan Langaarseweg Donderen, december 2021)

Afbeelding 5. Inrichtingskaart Landgoed Het Hooge Veld zuidelijk deel(bron: Inrichtingsplan Langaarseweg Donderen, december 2021)

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie

De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze naar verwachting in 2023 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is. De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in het plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden.

Onderzoek

Het archeologie beleid van de gemeente Tynaarlo is vastgelegd in de structuurvisie Archeologie en vindt haar vertaling in het bestemmingsplan 'Buitengebied Tynaarlo'. Uit dit beleid volgt dat het plangebied in een zone met de dubbelbestemming Waarde - Archeologische verwachting 2 (Artikel 36) ligt. Voor deze zone wordt archeologisch onderzoek gevraagd bij bouwwerken groter dan 1.000 m2 met graafwerk dieper dan 0,3 m -mv.

Door ArGeoBoor is een archeologisch bureau onderzoek uitgevoerd. Uit het onderzoek volgt dat het niet noodzakelijk is om een archeologisch veldonderzoek uit te voeren voor de bouw van de woning. De omvang van de woning blijft binnen de beleidsgrenzen. Mochten in de toekomst grotere bodemingrepen (groter dan 1.000 m2 en dieper dan 30 cm -mv) plaatsvinden, dan dient alsnog rekening te worden gehouden met archeologisch onderzoek. De dubbelbestemming archeologie blijft derhalve op het perceel liggen.

Naast de bouw van het landgoed vinden er geen bodemingrepen met een groter oppervlak dan 1.000 m2 en dieper dan 30 cm plaats. Om het overige deel van het plangebied in te richten voor natuur worden alleen een aantal sloten gedempt.

Conclusie
Het aspect archeologie levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig bestemmingsplan.

4.2 Cultuurhistorie

Cultuurhistorie gaat over de geschiedenis van de gebouwde omgeving, de landschappen, tradities en de verhalen die erbij horen. Sinds 1 januari 2012 is de gemeente wettelijk verplicht om cultuurhistorische belangen mee te wegen in ruimtelijke vraagstukken.

De gemeente heeft ten behoeve van het aspect cultuurhistorie de Structuurvisie Cultuurhistorie 2014-2024 opgesteld. Het doel van deze visie is het borgen van cultuurhistorisch erfgoed. De gemeente heeft het waarborgen van het erfgoed en de ruimtelijke identiteit van Tynaarlo samengevat in één centrale boodschap: de gemeente wil historische structuren en karakteristieken herkenbaar houden, de kwaliteit bewaken en de historische gelaagdheid in acht nemen.

Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de cultuurhistorische beleidswaardenkaart weergegeven.

Afbeelding 6. Uitsnede cultuurhistorische beleidswaardenkaart (bron: gemeente Tynaarlo)

Onderzoek

Door Bosgroepen Noord-Oost Nederland is een inrichtingsplan opgesteld. Zoals in paragraaf 2.3 reeds is beschreven draagt de nieuwe inpassing van het plangebied bij aan de cultuurhistorische waarden van het plangebied en de omliggende gronden.

De graslandpercelen worden omgevormd naar natuurlijke graslandvegetaties. Dit sluit aan met de historische situatie uit de periode voor de ruilverkaveling (1930-1950). Om kleinschaligheid binnen de percelen te creëren en om het historische landschap te herstellen worden er houtsingels- en wallen aangelegd. Het perceel aan de Kampweg wordt ontwikkeld tot een bosperceel. Dit bosperceel zal bijdragen aan de versterking van de aanwezige bospercelen die al in de omgeving aanwezig zijn.

Conclusie
Het aspect cultuurhistorie levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig bestemmingsplan.

4.3 Bodem

Voor de bodemkwaliteit geldt de Wet bodembescherming (Wbb) en het (bijbehorende) besluit bodemkwaliteit. Gestreefd wordt naar een duurzaam gebruik van de bodem. Bij een ruimtelijk plan dient de bodemkwaliteit van het betreffende gebied inzichtelijk te worden gemaakt. Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is, dat de kwaliteit ervan zodanig moet zijn dat er geen risico's zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de voorgenomen functie en dat het de financiële haalbaarheid van het plan niet in gevaar brengt.

Onderzoek

Door Sigma Bouw & Milieu is een verkennend bodemonderzoek (projectnummer: 22-M10238, d.d. 28 maart 2022) uitgevoerd. Dit verkennend bodemonderzoek is als bijlage 3 opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie enkele verhoogde gehalten zware metalen t.o.v. de streefwaarde bevat. De overige parameters worden in dit geval niet overschreden zodat er uit milieuhygiënische overweging geen directe aanleiding is tot het instellen van aanvullend onderzoek.

Tevens worden de gronden in het overige deel van het bestemmingsplan niet geroerd. Er worden alleen sloten gedempt. Aanvullend onderzoek is op basis van dit aspect niet noodzakelijk.

Conclusie
Het aspect bodem levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig bestemmingsplan.

4.4 Ecologie

Om de uitvoerbaarheid van het planvoornemen te toetsen is een beknopte inventarisatie uitgevoerd. De beknopte inventarisatie is als bijlage 4 opgenomen. De inventarisatie is gebaseerd op twee veldbezoeken en het raadplegen van de Nationale Databank Flora en Fauna.

Onderzoek

Uit de beknopte inventarisatie blijkt dat er geen belangrijke natuurwaarden verloren gaan en de gronden in het algemeen beter geschikt worden gemaakt voor de ontwikkeling van natuur. De provincie heeft in haar verordening (NNN-kaart 2022, vastgesteld op 6 september 2022) de gronden van het plangebied reeds opgenomen als NNN-gebied.

Gezien de grote afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied en de inrichting van het tussenliggende gebied met bebouwing en wegen, kan een toename van verstoring door geluid, verlichting of optische verstoring worden uitgesloten.

Er kan echter in potentie wel sprake zijn van een toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Derhalve is een AERIUS-berekening uitgevoerd. Deze AERIUS-berekening is als bijlage 5 opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat tijdens de aanleg- en gebruiksfase geen sprake is van een toename van de stikstofdepositie met meer dan 0,00 mol N/ha/ja in stikstofgevoelige habitattypen van Natura 2000-gebieden.

Conclusie

Het aspect ecologie levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig bestemmingsplan.

4.5 Externe veiligheid

Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport (onder andere van gevaarlijke stoffen). Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Risicobronnen kunnen onderscheiden worden in risicovolle inrichtingen (onder andere lpg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (via wegen, spoorwegen, waterwegen) en leidingen (onder andere aardgas, vloeibare brandstof en elektriciteit).

Om voldoende ruimte te scheppen tussen risicobron en de personen of objecten die risico lopen (kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten), moeten vaak afstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen.

Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans dat een persoon die (onafgebroken aanwezig en onbeschermd) op een bepaalde plaats overlijdt als gevolg van een calamiteit met een inrichting of een transportmodaliteit. Het GR bestaat uit de cumulatieve kans per jaar dat een groep van een bepaalde omvang overlijdt als gevolg van een calamiteit met een inrichting of een transportmodaliteit.

Onderzoek
Uit de risicokaart blijkt dat in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. De meest nabij gelegen risicovolle inrichting in de omgeving, NAM locatie Vries 4, ligt op circa 560 meter afstand van het plangebied. Eveneens liggen er in de nabijheid geen wegen waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Wel lopen door het plangebied een aantal risicovolle buisleidingen en een hoogspanningsleiding. De woning is echter gelegen buiten de plaatsgebonden risicocontour van de buisleidingen. Tevens heeft de ontwikkeling geen invloed op het groepsrisico aangezien de personendichtheid door de ruimtelijke ontwikkeling nauwelijks toeneemt.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig bestemmingsplan.

4.6 Geluid

Het planvoornemen voorziet in de realisatie van een landgoed met één woning. De Wet geluidhinder beschouwt een woning als zogenaamd geluidsgevoelige gebouw. Onderzocht dient derhalve te worden of toetsing aan de Wet geluidhinder dient plaats te vinden.

In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt. Binnen de bebouwde kom bedraagt de zonebreedte voor twee-strookswegen die aan weerszijden van de weg, gerekend vanuit de wegas, in acht moet worden genomen 200 meter. Buiten de bebouwde kom bedraagt de zonebreedte voor twee-strookswegen die aan weerszijden van de weg, gerekend vanuit de wegas, in acht moet worden genomen 250 meter. In geval van het realiseren van geluidsgevoelige bebouwing binnen deze zone dient een akoestisch onderzoek plaats te vinden.

Onderzoek
De nieuw te bouwen woning is gelegen binnen de geluidzone van de Kampweg. Echter, gezien het beperkte aantal verkeersbewegingen op de Kampweg en de grote afstand van de woning tot de weg (minimaal 90 meter) is op voorhand te stellen dat de geluidsbelasting op de gevel van de woning niet boven de normen van de Wet geluidhinder uitkomt. De Kampweg is geen doorgaande weg en verbindt alleen de Roderweg met de Scheperijen. Geluidonderzoek (akoestisch onderzoek) is niet noodzakelijk.

Conclusie
Het aspect geluid levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig bestemmingsplan.

4.7 Luchtkwaliteit

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer. De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing).

Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. De ministerraad heeft op voorstel van de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer ingestemd met het NSL. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden.

Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is vastgelegd dat een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m³ NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.

Voor woningbouwlocaties met minder dan 1.500 woningen (met één ontsluitingsweg) of 3.000 woningen (met twee gelijke ontsluitingswegen), geldt dat deze niet in betekenende mate bijdragen en dat geen nadere beoordeling van de gevolgen voor luchtkwaliteit hoeft plaats te vinden.

Onderzoek
De ruimtelijke ontwikkeling voorziet in de nieuwbouw van één woning. Derhalve is de verkeersgeneratie zodanig laag dat de luchtkwaliteit niet in betekenende mate verslechtert. Dit wordt bevestigd door de onderstaande rekentool.

Uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening moet op de beoogde woningbouwlocatie voldaan worden aan de geldende luchtkwaliteitsgrenswaarden. Op basis van de Atlas voor de leefomgeving kan worden geconcludeerd dat ter plaatse wordt voldaan aan de wettelijke luchtkwaliteitsgrenswaarden en ook aan de WHO-advieswaarden voor luchtkwaliteit.

Conclusie
Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan derhalve achterwege blijven. Het aspect luchtkwaliteit levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.8 Milieuzonering

Bedrijven worden ingedeeld in categorieën met behulp van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009). Deze publicatie biedt een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau en geeft informatie over de milieukenmerken van verschillende typen bedrijven. Op basis van de milieukenmerken van de verschillende typen bedrijven en inrichtingen wordt een indicatie van de afstanden gegeven, die als gevolg van deze kenmerken moeten worden aangehouden tussen de diverse typen bedrijven en een rustige woonwijk. Deze afstanden hebben uitdrukkelijk niet het karakter van een norm of een richtlijn.

De informatie heeft geen betrekking op individuele bedrijven, maar op bedrijfstypen. Dit betekent dat een concrete situatie altijd in de context moet worden bekeken:

• binnen bepaalde bedrijfstypen kunnen zich grote verschillen voordoen;
• concrete milieu-informatie over een specifiek bedrijf heeft meer waarde dan algemene informatie;
• de afstanden hebben betrekking op de afstand tot een rustige woonwijk; bij andere gebiedsfuncties kunnen dus andere afstanden mogelijk zijn;
• afdoende milieuhygiënische maatregelen bij de bron, bij de overdracht of bij de ontvanger, kunnen een kortere afstand eventueel mogelijk maken.

Onderzoek
Het plan voorziet in het realiseren van een woning. Dit is geen activiteit waarvoor in de VNG-publicatie een richtafstand voor is gesteld. Andersom geldt dat een woning wel milieugevoelig is en dus getoetst moet worden of de woning niet binnen de richtafstanden van omliggende bedrijfsactiviteiten liggen.

In de omgeving van het plangebied zijn met name agrarische gronden gelegen. Verder is aan de oostzijde een melkveehouderij gelegen.

Voor een melkveehouderij geldt in de VNG-publicatie een richtafstand van 100 meter voor geur en 30 meter voor stof en geluid. De afstand tussen het plangebied en de melkveehouderij is ruim 200 meter. Tevens is aan de noordoost zijde een NAM locatie gelegen. Voor de winning van gas geldt een richtafstand van 500 meter voor geluid. De nieuwe woning is gelegen op ruim 600 meter. Aan de richtafstanden wordt voldaan. Derhalve kan in de toekomstige situatie naar aanleiding van de ruimtelijke ontwikkeling een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd worden.

Conclusie
Het aspect milieuzonering levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig bestemmingsplan.

4.9 Water

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen. Deze waterparagraaf doet verslag van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie, dat wil zeggen voor het grondwater en het oppervlaktewater.

Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets: ‘het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren (door de waterbeheerder), afwegen en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten’.

Onderzoek

Op 1 april 2022 is de digitale watertoets doorlopen. Hieruit blijkt dat de normale procedure dient te worden doorlopen. Onderstaand zijn de aandachtspunten met betrekking tot het aspect water weergegeven.

Afvoer huishoudelijk afvalwater

Het afvalwater zal worden afgevoerd naar een IBA.

Functie, beheer en onderhoud van de hoofdwatergang

De primaire watergang 'Langarenloop is in eigendom, beheer en onderhoud van het waterschap Noorderzijlvest. De watergang dient de afvoerfunctie en -capaciteit te behouden voor de af- en ontwatering van het bovenstrooms gelegen gebied.

De primaire watergang zal worden aangepast conform het inrichtingsplan. Hierbij blijft de watergang bereikbaar voor onderhoudsmaterieel en wordt de obstakelvrije zone van 5 meter in acht genomen. Het initiatief zal niet leiden tot een verslechtering in de afvoersituatie van aangrenzende (agrarische) percelen.

De ligging/bescherming van de rioolpersleiding Norg-Donderen

Ter hoogte van de rioolpersleiding zullen geen werkzaamheden plaatsvinden. Tevens is ter bescherming de dubbelbestemming 'Leiding - Riool' opgenomen.

Conclusie
Het aspect water levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig bestemmingsplan.

4.10 Verkeer en parkeren

Ontsluiting
De ruimtelijke ontwikkeling betreft de realisatie van een landgoed. Zoals in paragraaf 4.7 is beschreven, zal het aantal verkeersbewegingen zeer gering toenemen.

Het plangebied wordt ontsloten op de Kampweg. De Kampweg heeft een voldoende capaciteit om de toekomstige verkeersbewegingen op te vangen.

Parkeren
Binnen het plangebied wordt één vrijstaande woning in het buitengebied mogelijk gemaakt. Op basis van de CROW-publicatie nr. 318 'Kencijfers wonen, werken en voorzieningen' ontstaat voor de ruimtelijke ontwikkeling een parkeerbehoefte van naar boven afgerond 3 parkeerplaatsen. De benodigde parkeerplaatsen worden op het eigen erf gerealiseerd. De ruimtelijke ontwikkeling voldoet derhalve aan de parkeerbehoefte.

Conclusie
Het aspect verkeer en parkeren levert geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig bestemmingsplan.

4.11 M.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het (gewijzigde) Besluit m.e.r. in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in lijst D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'. Daarbij zijn in het bijzonder de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EU-richtlijn van belang. Deze omstandigheden betreffen onder andere de kenmerken van de potentiële effecten en cumulatie. Op grond van artikel 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht dient het bevoegd gezag zijn eventuele keuze voor géén m.e.r.-beoordeling voor een activiteit die beneden de drempelwaarde valt, te motiveren in de overwegingen van het moederbesluit. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Op basis van de vormvrije m.e.r. blijkt of al dan niet een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is.

Vervolgens is het Besluit m.e.r. op 7 juli 2017 gewijzigd. De wijziging is het gevolg van de implementatie van Richtlijn 2014/52/EU die ziet op het wijzigen van Richtlijn 2011/92/EU. Het gewijzigde Besluit m.e.r. geldt vanaf 16 mei 2017 voor alle lopende vergunningaanvragen en bestemmingsplannen waarover nog geen besluit is genomen. Één van de belangrijkste gevolgen van de wijziging van het Besluit m.e.r. is dat een vormvrije m.e.r.-beoordeling moet worden aangevraagd door middel van een aanmeldnotitie. Dit is geregeld in artikel 2, vijfde lid van het Besluit m.e.r.

Onderzoek

Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om een landgoed tot ontwikkeling te brengen. Uit de verrichte milieuonderzoeken, zoals verwoord in dit hoofdstuk, blijkt voorts dat het planvoornemen geen significant effecten op de omgeving heeft. Deze conclusie vloeit ook voort uit de aanmeldnotitie die als bijlage 6 aan het plan is toegevoegd.

Conclusie

Voor het onderhavig plan hoeft gezien het voorgaande geen m.e.r.-(beoordelings)procedure te worden doorlopen. Het plan is op dit punt uitvoerbaar.

5.1 Algemeen

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bevat de regeling voor de opzet en de inhoud van een bestemmingsplan. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is deze regeling verder uitgewerkt.

Het bestemmingsplan bestaat uit:

• a. een verbeelding van het bestemmingsplangebied waarin alle bestemmingen van de gronden worden aangewezen;
• b. de regels waarin de bestemmingen worden beschreven en waarbij per bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Bij het bestemmingsplan hoort een toelichting.

Ook zijn de regels van de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012) toegepast. Met deze standaard worden de regels en de verbeelding zodanig opgebouwd en ingericht dat bestemmingsplannen goed met elkaar kunnen worden vergeleken.

Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting wordt langs elektronische weg vastgelegd. Vanaf 1 januari 2010 wordt het bestemmingsplan ook in die vorm vastgesteld, tegelijk met een analoge verbeelding van het bestemmingsplan op papier. Als de digitale en analoge verbeelding tot interpretatieverschillen leiden, is de digitale verbeelding beslissend.

5.2 Planregels

Voor wat betreft de regels is zoveel mogelijk aangesloten bij de systematiek en inhoud van het 'Bestemmingsplan Buitengebied Tynaarlo'. De regels zijn opgebouwd uit een aantal hoofdstukken. Deze indeling ziet er als volgt uit:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels;
• Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels;
• Hoofdstuk 3 Algemene regels;
• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.

Navolgend worden de hoofdstukken toegelicht.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Aangezien het om een particulier initiatief gaat, zullen eventuele planschadekosten en andere daarmee samenhangende kosten voor rekening van de initiatiefnemer zijn. De initiatiefnemer en de gemeente hebben hiervoor een planschade- en anterieure exploitatieovereenkomst ondertekend. Ook de kosten die gepaard gaan met de uitvoering van de plannen zullen door de initiatiefnemer worden gedragen.

Hiermee zijn alle plankosten als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening anderszins verzekerd en is het niet verplicht een exploitatieplan op te stellen.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid