Parc de Bloemert II

1.1 Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het uitbreiden van het aantal recreatiewoningen op het bestaande recreatiepark Parc de Bloemert in Midlaren. Het voornemen is om negen extra recreatiewoningen te bouwen. Deze negen extra recreatiewoningen waren oorspronkelijk al onderdeel van het plan voor het park, maar zijn niet opgenomen in het nu geldende bestemmingsplan.

Het nu geldende bestemmingsplannen maakt de realisatie van de negen recreatiewoningen op dit moment mogelijk. Om de ontwikkeling wel mogelijk te maken, wordt een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Dit voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt op het recreatiepark Parc De Bloemert in de gemeente Tynaarlo bij Midlaren. Het gebied grenst aan het Zuidlaardermeer, op een nog deels onbebouwde 'landtong'. De ligging van het gebied is globaal aangegeven op de navolgende figuur.

Figuur 1.1. Uitsnede topografische kaart met plangebied weergegeven in het rode kader) (bron: topotijdreis.nl).

Op een grotere schaal bekeken ligt het plangebied in het noordoosten van de provincie Drenthe tegen de provinciegrens met Groningen aan. Een deel van het zuidlaardermeergebied is onderdeel van de gemeente Groningen. In de omgeving van het plangebied liggen, behalve het Zuidlaardermeer zelf, de dorpen Noordlaren, Midlaren, Zuidlaren en De Groeve. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied op een grotere schaal weer.

Figuur 1.2. Uitsnede topografische kaart met plangebied weergegeven in het rode kader) (bron: topotijdreis.nl).

1.3 Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Parc de Bloemert' dat is vastgesteld op 29 januari 2013. De navolgende figuur bevat een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan. De planologische regeling kent ter plaatse de enkelbestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 4'. Binnen die bestemming is het niet mogelijk om de voorgenomen ontwikkeling te realiseren. De bestemming bepaalt immers in de bouwregels dat het aantal recreatiewoningen (hetgeen gewenst is) niet meer mag bedragen dan het bestaande aantal. Omdat het planvoornemen voorziet in de uitbreiding van het aantal recreatiewoningen, moet worden afgeweken van de bouwregels. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

Figuur 1.3. Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan met plangebied weergegeven in het rode kader) (bron: ruimtelijkeplannen.nl).

Tot slot wordt opgemerkt dat een klein deel van het plangebied ook de aanduiding 'archeologische waarden' kent. Deze aanduiding bepaalt dat bij bodemverstoring als gevolg van bouwen dieper dan dertig centimeter en groter dan duizend vierkante meter onder maaiveld archeologisch onderzoek noodzakelijk is. Omdat dit bij het voorliggende planvoornemen (voor zover ter plaatse van de aanduiding) niet het geval is, is archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Subparagraaf 4.1.1 (Archeologie) gaat hier verder op in.

1.4 Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk wordt de huidige en toekomstige situatie van het plangebied omschreven. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het relevante ruimtelijk beleid van het Rijk, de provincie Drenthe en gemeente Tynaarlo aan de orde. De resultaten van diverse onderzoeken komen in hoofdstuk 4 aan bod. Hoofdstuk 5 gaat in op de juridische vormgeving van het plan. Ten slotte gaat hoofdstuk 6 kort in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Huidige situatie

Zoals ook in het vorige hoofdstuk uiteengezet maakt het plangebied van dit bestemmingsplan deel uit van het recreatiepark Parc De Bloemert. Het plangebied zelf is op dit moment onbebouwd maar rondom het plangebied bevinden zich meerdere recreatiewoningen. In totaal zijn, verspreid over verschillende landtongen, circa 110 accomodaties aanwezig. Behalve de recreatiewoningen zijn op het park diverse faciliteiten aanwezig. Het gaat dan om een midgetgolfbaan, tennisbanen, speeltuin en een zeilschool.

Figuur 2.1. Luchtfoto Parc de Bloemert; in het rood de betreffende locatie (bron: Google Maps).

2.2 Toekomstige situatie

Dit bestemmingsplan maakt het planologisch mogelijk om de nu nog onbebouwde grond van het plangebied te bebouwen met maximaal negen recreatiewoningen. Op de landtong is hiermee in het verleden reeds rekening gehouden door in de opzet van het park ruimte voor de recreatiewoningen vrij te houden. Het is daarmee een logische invulling van de gronden.

De te realiseren recreatiewoningen sluiten wat betreft de uitstraling aan bij de recreatiewoningen die al op de landtong aanwezig zijn. De recreatiewoningen kunnen worden voorzien van een aanlegsteiger voor het afmeren van een boot. Parkeren vindt bij de recreatiewoningen plaats.

Op onderstaande afbeeldingen is de nieuwe indeling van het gebied weergegeven en de gevels van de nieuwe woningen. Tot slot is een foto van de bestaande woningen opgenomen, waar de nieuwe woningen qua uitstraling en materiaalgebruik bij aansluiten.

Figuur 2.2. Situatietekening toekomstige situatie (grijs gearceerde woningen zijn de nieuw te bouwen woningen (bron: KR8 architecten).

Figuur 2.3. Gevelaanzichten nieuwe recreatiewoningen (bron: Overduin Casander.nl).

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie en cultuurhistorie

4.2 Bodem

Toetingskader
Voor de bodemkwaliteit geldt de Wet bodembescherming (Wbb) en het (bijbehorende) besluit bodemkwaliteit. Men streeft naar een duurzaam gebruik van de bodem. Bij een ruimtelijk plan moet de bodemkwaliteit van het betreffende gebied inzichtelijk worden gemaakt. Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is, dat de kwaliteit ervan zodanig moet zijn dat er geen risico's zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de voorgenomen functie.

Toetsing
Ten tijden van de aanleg van het recreatiepark zijn de gronden van het plangebied onderzocht. Uit de onderzoeken bleek dat de gronden geschikt waren voor de aanleg van het recreatiepark. Omdat sindsdien ter plaatse van het plangebied geen bodembedreigende activiteiten meer hebben plaatsgevonden en op basis van historische bodeminformatie geen aanleiding bestaat om ter plaatse bodemonderzoek uit te voeren, is in het kader van het voorliggende bestemmingsplan geen bodemonderzoek noodzakelijk.

Conclusie
Het aspect bodem levert geen belemmeringen op voor het onderhavig bestemmingsplan.

4.3 Ecologie

Toetingskader
Voor het plangebied is de volgende wet- en regelgeving op het gebied van natuurbescherming relevant: de Wet natuurbescherming (Wnb) en de provinciale Omgevingsvisie en -verordening. De Wnb is op 1 januari 2017 in werking getreden en betreft zowel soortenbescherming als bescherming van (Europese) natuurgebieden. In de Wnb is de bescherming van specifieke natuurgebieden geregeld. Het betreft de Natura 2000-gebieden, die een internationale bescherming genieten. Plannen en projecten met negatieve effecten op deze gebieden zijn vergunningsplichtig. Relevant daarbij is dat de Wnb een externe werking kent. Van externe werking is sprake als activiteiten buiten een Natura 2000-gebied van invloed zijn op de natuurwaarden in een Natura 2000-gebied.

Toetsing
Soortenbescherming
Bij uitvoering van het plan gaan geen nesten van vogels met jaarrond beschermde nesten of vleermuisverblijfplaatsen verloren. Het plangebied vormt door de geringe grootte en inrichting ook geen belangrijk onderdeel van het foerageergebied van vleermuizen of vogels met jaarrond beschermde nesten, te meer omdat in de directe omgeving in ruime mate alternatief en deels ook hoogwaardiger foerageergebied aanwezig is voor de te verwachten soorten. Hoewel het plangebied in de nieuwe situatie zal veranderen als foerageergebied voor vogels met jaarrond beschermde nesten en vleermuizen, zal de ontwikkeling niet leiden tot een negatief effect op vleermuizen of vogels met jaarrond beschermde nesten. Het water langs het plangebied kan wel onderdeel zijn van een vliegroute vleermuizen. Lichtuitstraling op het water moet daarom vermeden worden om negatieve effecten op eventuele vliegroutes van vleermuizen te voorkomen.

Indien werkzaamheden tijdens het broedseizoen worden uitgevoerd, kunnen in gebruik zijnde nesten van vogels worden verstoord of vernietigd. Dit is bij wet verboden. Vernietiging of verstoring van in gebruik zijnde nestplaatsen kan voorkomen worden door bij de planning en uitvoering van de werkzaamheden rekening te houden met het broedseizoen. Een standaardperiode voor het broedseizoen is er niet. Van belang is of een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. Voor de meeste vogels geldt evenwel dat het broedseizoen van 15 maart tot 15 juli duurt.

Als gevolg van de ontwikkelingen kunnen tot slot enkele verblijfplaatsen van algemene amfibieën- en zoogdierensoorten worden verstoord en vernietigd. Ook kunnen hierbij enkele exemplaren worden gedood. De te verwachten algemene soorten worden niet in hun voortbestaan bedreigd en vallen in de vrijstellingsregeling bij ruimtelijke ontwikkelingen van de provincie Drenthe. Voor deze soorten hoeft geen ontheffing te worden aangevraagd. Wel geldt voor deze soorten de zorgplicht van de Wnb.

Voor de overige soortgroepen kunnen negatieve effecten op in het kader van de Wnb beschermde soorten worden uitgesloten.

Gebiedsbescherming
Het plangebied ligt relatief dichtbij een Natura 2000-gebied. De meeste potentiële effecten op Natura 2000-gebieden kunnen evenwel op voorhand uitgesloten worden vanwege de aard van het plan. De effecten van verblijfsrecreatie op het Zuidlaardermeergebied zijn al in een eerder stadium onderzocht. Dit heeft ermee te maken dat het geldend bestemmingsplan al verblijfsrecreatie op deze percelen mogelijk maakt. Ten opzichte van het geldend bestemmingsplan kan in potentie echter wel sprake zijn van verstorende effecten door bouwwerkzaamheden. Bouwwerkzaamheden zijn tijdelijk en de invloedsfeer reikt gewoonlijk niet tot een Natura 2000-gebied op 270 meter afstand, met uitzondering van heiwerkzaamheden en andere luide werkzaamheden. Eventuele heiwerkzaamheden zijn door de geringe omvang van dit plan hooguit op enkele dagen nodig. Een dergelijke zeer tijdelijke geluidsverstoring zal niet leiden tot een dusdanige verstoring in het Natura 2000-gebied op 270 meter afstand dat er een negatief effect kan optreden op de instandhoudingsdoelen voor vogels. Diverse vissensoorten zijn wel extra gevoelig voor onderwatergeluid en trillingen door heien. Het Zuidlaardermeergebied heeft echter geen instandhoudingsdoelstellingen voor vissoorten. Negatieve effecten door op instandhoudingsdoelstellingen van het natura 2000-gebied door verstoring kunnen dan ook worden uitgesloten.

Er kan in potentie wel sprake zijn van een toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Daarom is een AERIUS-berekening gemaakt waaruit blijkt dat tijdens de aanleg- en gebruiksfase geen sprake is van stikstofdepositie boven 0,00 mol stikstof per jaar per hectare in stikstofgevoelige habitattypen van Natura 2000-gebieden. Deze berekening is opgenomen als Bijlage 2 (Stikstofberekening) bij deze toelichting.

Gezien de afstand tot het NNN de aard van het plan, zijn geen negatieve effecten te verwachten op dergelijke gebieden. Het project is niet in strijd met het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid.

Samenvattend
Voor dit plan zijne recente foto's geraadpleegd en daarnaast zijn verspreidingsgegevens van beschermde soorten in en om het plangebied uit de NDFF geraadpleegd. Op basis hiervan is een voldoende beeld van de natuurwaarden in het gebied verkregen om de toetsing aan de Wnb op te baseren. Uit deze toetsing komt naar voren dat het plan niet zal leiden tot negatieve effecten op beschermde soorten, mits bij de werkzaamheden rekening wordt gehouden met het broedseizoen van vogels en uitstraling van verlichting op het water vermeden wordt tijdens de aanleg- en gebruiksfase.

Op basis van de stikstofberekening is bepaald dat geen vergunning van de Wnb nodig is voor uitvoering van het plan. Een nadere analyse van het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid is niet noodzakelijk. De ontwikkeling is op het punt van provinciaal ruimtelijk natuurbeleid niet in strijd met de provinciale ruimtelijke verordening.

Conclusie
Het aspect ecologie levert geen belemmeringen op voor het onderhavig bestemmingsplan.

4.4 Externe veiligheid

Toetsingskader
Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Voor inrichtingen is dit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), voor transportroutes het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en voor hogedruk aardgastransportleidingen het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Op 27 oktober 2004 zijn het Bevi en de Regeling externe veiligheid inrichtingen van kracht geworden. In het Bevi zijn risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot inrichtingen met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6/jaarcontour (die als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6/jaar-contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1%-letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Het GR kan niet 'op de kaart' worden weergegeven, maar wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N): de fN-curve.

Toetsing
Uit de risicokaart (riscokaart.nl), waarvan in de navolgende figuur een uitsnede, blijkt dat in de nabije omgeving risicobronnen aanwezig zijn. Het gaat dan om een transportroute voor gevaarlijke stoffen, meer precies gaat het om twee aardgastransportleidingen. Het plangebied bevindt zich buiten de PR risicocontour 10-6. Zodoende vormen de leidingen geen belemmering voor het planvoornemen.

Van overige risicobronnen is in de nabijheid van het planvoornemen geen sprake.

Tot slot wordt ten overvloede vermeld dat voorliggend plan niet voorziet in een risicobron die invloed kan hebben om de omgeving.

Figuur 4.3. Uitsnede risicokaart met in het blauwe kader het plangebied (bron: risicokaart).

Hoogspanningsleiding
Over het uiterste oostelijke deel van het plangebied loopt een hoogspanningsleiding. Het betreft de 110 kV hoogspanningsverbinding Groningen Hunze – Gasselte Kraanlanden.

De rijksoverheid adviseert gemeenten om zo weinig mogelijk nieuwe situaties te creëren waarbij kinderen langdurig in de nabijheid van hoogspanningslijnen verblijven. Langdurig betekent in dit geval minimaal 14-18 uur per dag, gedurende minimaal één jaar. Gevoelige bestemmingen zijn situaties waarin kinderen 'langdurig in de nabijheid van hoogspanningslijnen' verblijven, dit noemt de rijksoverheid 'gevoelige bestemmingen'. Gevoelige bestemmingen zijn woningen, scholen, crèches en kinderopvangplaatsen.

Recreatiewoningen vallen door het kortstondige gebruik niet onder de gevoelige bestemmingen, maar naast de richtlijnen omtrent gevoelige bestemmingen, zijn er ook voorwaarden waaronder werkzaamheden binnen de belemmerende strook (twintig meter ter weerzijden van de hartlijn van de hoogspanningsverbinding) kunnen worden uitgevoerd, mede omwille van de waarborging van de veiligheid van personen.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid levert geen belemmeringen op voor het onderhavig bestemmingsplan.

4.5 Geluid

Toetsingskader
Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wet geluidhinder is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen, zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde.

De Wgh is alleen van toepassing binnen de van rechtswege aanwezige zone van een weg. Volgens de Wet geluidhinder heeft elke weg een zone. Conform artikel 74, tweede lid, van de Wgh zijn wegen waarvoor een maximum snelheid van dertig kilometer per uur geldt hiervan uitgezonderd, evenals wegen die deel uitmaken van een woonerf.

Toetsing
Het projectvoornemen voorziet op basis van de Wgh niet in een geluidgevoelig object. Recreatiewoningen worden niet beschouwd als geluidsgevoelige bebouwing. Dat maakt dat er geen nader onderzoek hoeft plaats te vinden naar geluid vanuit de omgeving (in dit geval: wegverkeerslawaai of industrielawaai) op de ontwikkeling. Het aspect geluid levert geen belemmeringen op voor het onderhavige ontwikkeling.

Conclusie
Het initiatief kan wat betreft geluid als uitvoerbaar worden geacht.

4.6 Luchtkwaliteit

Toetsingskader
De Wet luchtkwaliteit is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Volgens de nieuwe regeling vormt luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een ruimtelijk project als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van drie procent verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.

Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met Kenniscentrum InfoMil de nibm-tool ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging. Met behulp van deze rekentool kan de toename van de stoffen NO2 en PM10 worden bepaald. Op grond van de nibm-tool is een initiatief vanaf 1.140 extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde, met vijf procent aandeel vrachtverkeer, jaar van planrealisatie: 2021) niet meer 'niet in betekende mate', waarbij de grens van drie procent (een toename van 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) wordt overschreden.

Toetsing
Op grond van CROW-publicatie nummer 381 moet voor bungalowparken in niet stedelijk gebied in het resterend deel van de bebouwde kom rekening worden gehouden met maximaal 2,3 ritten van gemotoriseerde voertuigen per recreatiewoning per etmaal. Uitgaande van negen recreatiewoningen leidt dit tot circa maximaal 21 ritten per etmaal.

Uit de berekeningen blijkt dat bij vorengenoemde aanname het plan de grens van drie procent (een toename van 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) niet overschrijdt. Het betreft daarmee een nibm-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven.

Hoewel geconstateerd is dat het project een zogenaamd nibm-project betreft, moet ook worden bezien of de luchtkwaliteit in het projectgebied niet zodanig is dat de normen voor een goed leefklimaat worden overschreden. Daartoe is gebruikgemaakt van de Grootschalige Concentratiekaarten Nederland 2013. Het RIVM produceert deze kaarten jaarlijks. De kaarten geven een beeld van de luchtkwaliteit in Nederland en betreffen zowel recente als toekomstige jaren. Per kilometervak worden de concentraties voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen weergegeven waarvoor Europese regelgeving bestaat. De kaarten op deze website hebben een juridisch-formele status.

De meest relevante luchtkwaliteitseisen voor ruimtelijke plannen betreffen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5). De grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) uit de wet is 40 µg/m3, voor fijn stof (PM2,5) geldt een grenswaarde van 25 µg/m3.

Uit de Grootschalige Concentratiekaarten blijkt dat in het projectgebied de volgende achtergrondniveaus zijn gemeten en worden verwacht voor NO2, PM10 en PM2,5.

Conclusie
Het project kan worden beschouwd als een nibm-project. Daarbij zijn de achtergrondwaarden ter plaatse niet zodanig dat de normen voor een goed leefklimaat worden overschreden. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan derhalve achterwege blijven.

Het initiatief kan wat betreft luchtkwaliteit als uitvoerbaar worden geacht.

4.7 Milieuzonering

Toetsingskader
Milieuaspecten worden geregeld via de daartoe geëigende wetgeving, maar daar waar het de ruimtelijke ordening raakt, dient met deze aspecten rekening te worden gehouden. Het gaat dan met name om de situering ten opzichte van milieuhinderlijke elementen. Hiervoor zijn in de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) richtafstanden opgenomen.

Toetsing
Voorliggend bestemmingsplan maakt het bouwen van negen recreatiewoningen op een deel van Parc De Bloemert, een locatie voor verblijfsrecreatie, mogelijk. Voor het overige deel van het park blijven de mogelijkheden gelijk aan die in het vigerende bestemmingsplan.

Voor een recreatiepark wordt inde VNG-publicatie een richtafstand aangehouden van 50 meter. De kortste afstand van de locatie waar de nieuwe recreatiewoningen zullen worden gerealiseerd tot bebouwing buiten het recreatiepark bedraagt ongeveer 250 meter. Dit betreft voormalige agrarische bebouwing ten westen van het plangebied, die nu is bestemd als burgerwoning. Er wordt voldaan aan de richtafstand.

Conclusie
Het onderdeel milieuzonering levert geen bezwaren op.

4.8 Water

Toetsingskader
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf worden opgenomen. Hierin moet worden ingegaan op de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het project voor de waterhuishouding en hoe in de plannen wordt omgegaan met aspecten van water. Het projectgebied ligt in het beheersgebied van waterschap Hunze en Aa's.

Toetsing
Via de Digitale Watertoets is het waterschap Hunze en Aa's van onderhavig initiatief op de hoogte gebracht. De watertoets is uitgevoerd op 10 augustus 2021 en opgenomen in Bijlage 3 (Watertoets) bij deze toelichting. De reactie van het waterschap op de ingevulde watertoets is daarbij opgenomen. Op basis van de aangeleverde gegevens is met de digitale watertoets geconstateerd dat het plan een invloed op de waterhuishouding heeft en dat voor het plan de normale procedure moet worden doorlopen.

Specifieke en aanvullende uitgangspunten

Omgevingskenmerken
Het plangebied ligt in het watersysteemgebied Hunze, gedeeltelijk in het boezemgebied van het Zuidlaardermeer.

In het plangebied zijn geen hoofdwatergangen van het waterschap aanwezig. Het plangebied ligt gedeeltelijk in het boezemgebied van het Zuidlaardermeer. De waterstanden waarmee rekening gehouden moet worden zijn in normale omstandigheden rond NAP +0.53m en in extreme omstandigheden kan de oppervlaktewaterstand oplopen tot NAP, +1,50m.

De afwatering verloopt via de ondergrond en de het in het bos aanwezige slotenstelsel naar de het Zuidlaardermeer. Grondwaterstanden worden vooral beïnvloedt door de boezemwaterstanden in het Zuidlaardermeer en de neerslag.

In de gedeelten die direct onder invloed van het Zuidlaardermeerpeil staan moet rekening gehouden worden met een overstromingsrisico. Het waterschap houdt daarbij een veilige hoogte aan van +2,00m NAP. Onderstaande kaart geeft de maaiveldhoogte weer.

Figuur 4.4. Weergave van de maaiveldhoogte met het plangebied in het blauwe kader (bron: Waterschap Hunze en Aa's).

Compenserende waterberging

Door de toename verhard oppervlak dient er compensatie in het watersysteem te worden gerealiseerd. De gemeente dient hiervoor, in afstemming met de initiatiefnemer, in de waterparagraaf aan te geven op welke wijze de benodigde hoeveelheid compenserende waterberging (opgave) zal worden ingepast en onderdeel zal zijn van het plan. Het waterschap kan in het vooroverleg nader advies geven.

Om de effectiviteit van de compenserende maatregel goed te kunnen beoordelen is het van belang om duidelijk aan te geven; welke maatregel waar wordt genomen (infiltreren, vasthouden/bergen, vertraagd afvoeren, ...), de maatvoering van de maatregel (m1, m2, m3) en waar het hemelwater uiteindelijk op zal afvoeren.

Compenserende maatregelen kunnen op meerdere manieren en in combinatie met elkaar worden gerealiseerd. Naast uitbreiding van het bestaande oppervlaktewater (ruimte)kan bijvoorbeeld worden gedacht aan vertraagde afvoer in/op het bouwoppervlak via een groen dak, een waterdak en opvang hemelwater voor hergebruik. Indien de locatie hiervoor geschikt is kan infiltratie overwogen worden, zoals; een grindkoffer, infiltratiekratten, een infiltratieriool en/of een zaksloot. Indien infiltratie wordt overwogen, is in de meeste gevallen aanvullend onderzoek nodig over de toepasbaarheid en eventuele effecten naar de omgeving.

Toetsingskader:

Voor het gebied geldt de "Algemene regels waterkwantiteit Keur waterschap Hunze en Aa's 2016". In hoofdstuk 6, artikel 3 zijn voorschriften opgenomen voor het lozen verhard oppervlak en bijbehorende voorziening.

Waterberging

In dit artikel 3 sub b staat beschreven aan welke eisen voldaan moet worden indien er geen waterbergingsopgave is berekend in een watertoets. Volgens artikel 3 sub b moet er per m2 toename aan verhard oppervlak een voorziening met een bergend vermogen van 80 liter water aangebracht worden.

Waterlozing

Volgens artikel 3 sub c moet de afvoer van de bergende voorziening op het watersysteem vertraagt worden tot maximaal 1,2 liter per seconde per hectare

Onderhoud

De rest van artikel 3 Algemene regels waterkwantiteit Keur waterschap Hunze en Aa's verplicht tot het onderhouden van de aangelegde waterbergings- en lozingsvoorzieningen. Hierbij moet het lozingssysteem bestaan uit deugdelijk materiaal, vrijgehouden blijven en moet schade worden voorkomen en/of herstelt.

Toepassing

Bij het voornemen zal het verharde oppervlak met circa 1.600 m2 toenemen. Initiatiefnemer zal, met inachtneming van de verplichtingen in de Algemene regels waterkwantiteit, voldoende voorzieningen aanbrengen en onderhouden ten behoeve van waterberging en lozing. Hierbij zal de initiatiefnemer voorzieningen plaatsen en onderhouden die 80 liter water per verharde m2 kunnen bergen en de afvoer van de bergende voorziening op het watersysteem tot maximaal 1,2 liter per seconde per hectare vertragen.

Conclusie
Het initiatief kan wat betreft water als uitvoerbaar worden geacht.

4.9 Verkeer & parkeren

Verkeer
Voor een inschatting van de verkeersgeneratie van het plan is CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren' geraadpleegd. Het plangebied kan worden getypeerd als 'niet stedelijk' en de locatie is onderdeel van het resterend deel van de bebouwde kom. Voor voorliggend plan (realisatie van recreatiewoningen) ontstaat dan een verkeersgeneratie van minimaal 2,1 en maximaal 2,3 voertuigbewegingen per bungalow per etmaal. De maximale verkeersgeneratie betreft dus niet meer dan 21.

Het plangebied wordt ontsloten via de weg De Bloemert die aansluit op de Noordlaarderweg. Deze wegen kunnen de extra verkeersgeneratie als gevolg van het plan aan. Er ontstaan op verkeerskundig gebied geen belemmeringen.

Parkeren
Ten aanzien van parkeren kan worden aangesloten bij de CROW-publicatie 381. Het plangebied kan -zoals gezegd- worden getypeerd als 'niet stedelijk' en de locatie is onderdeel van het resterend deel van de bebouwde kom. Voor voorliggend plan (realisatie van recreatiewoningen) geldt dan een parkeerbehoefte van minimaal 1,6 en maximaal 1,8 parkeerplaats per recreatiewoning. In totaal ontstaat dus een parkeerboefte van niet meer dan 16,2 parkeerplaatsen.

Het planvoornemen zal ter plaatse van de recreatiewoningen voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Naast elk huisje is plaats voor het parkeren van twee auto's. Daarmee is sprake van voldoende parkeergelegenheid in het plangebied voor de parkeerbehoefte als gevolg van het planvoornemen.

4.10 M.e.r.-beoordeling

Toetsingskader
In de Wet milieubeheer en het bijbehorende Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is wettelijk geregeld voor welke projecten en besluiten een vorm van m.e.r.-verplichting geldt. Hierbij is onderscheid gemaakt in drie situaties. Ten eerste zijn activiteiten benoemd waarvoor het maken van een milieueffectrapportage verplicht is en waarvoor altijd een m.e.r.-procedure moet worden doorlopen (m.e.r.-plicht). In bijlage C van het Besluit m.e.r. is aangegeven voor welk type activiteiten een m.e.r.-plicht geldt.

Ten tweede zijn activiteiten benoemd waarvoor het bevoegd gezag nader moet beoordelen of een m.e.r.-procedure wel of niet nodig is (m.e.r.-beoordelingsplicht). In bijlage D van het Besluit m.e.r. is aangegeven voor welk type activiteiten een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen. Hierbij zijn per type activiteiten drempelwaarden opgenomen.

Ten derde moet voor ontwikkelingen die onder de drempelwaarden blijven zoals genoemd in bijlage D van het Besluit m.e.r, wel beoordeeld worden of de geplande activiteiten geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben (vormvrije m.e.r.-beoordeling). Voor deze motivering/toets wordt een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling geschreven. Uit de aanmeldingsnotitie kunnen twee conclusies volgen: belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten of belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten. In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig, in het andere geval moet een m.e.r.-beoordeling worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure worden gevolgd. Op basis van de aanmeldingsnotitie neemt het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbesluit.

Voor activiteiten die niet zijn opgenomen in de bijlagen C en D van het Besluit m.e.r geldt geen vorm van een m.e.r. verplichting.

Toetsing

Voorliggend plan betreft een ontwikkeling die is aangeduid in het Besluit m.e.r. onder D10. Daar staat dat een m.e.r.-beoordeling moet plaatsvinden in gevallen waarin de activiteit (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een of meer recreatieve of toeristische voorzieningen) betrekking heeft op:

• 250.000 bezoekers of meer per jaar;
• een oppervlakte van 25 hectare of meer; of
• een oppervlakte van 10 hectare of meer in een gevoelig gebied.

Zoals blijkt uit de planbeschrijving in hoofdstuk 2 is de realisatie van negen recreatiewoningen wat betreft aard, omvang en ligging niet gelijk te stellen aan de betreffende activiteit zoals bedoeld in het Besluit m.e.r. Sinds de wijziging van het Besluit op 1 april 2011 is een beoordeling van een activiteit die op de D-lijst voorkomt noodzakelijk, ook al ligt de omvang van de activiteit (ver) onder de drempelwaarde.

Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen moet een toets (vormvrije m.e.r.-beoordeling) worden uitgevoerd om na te gaan of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Deze zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• 1. belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• 2. belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

Voor dit plan is een aanmeldnotitie opgesteld waarin de vormvrije m.e.r.-beoordeling is uitgevoerd. Uit de aanmeldnotitie blijkt dat er geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is. Hierover zal de gemeente nog een separaat besluit nemen.

Conclusie
Het uitvoeren van een m.e.r.(-beoordeling) is niet noodzakelijk. Verdere stappen ten aanzien van dit aspect zijn daarom niet nodig.

5.1 Algemeen

Dit hoofdstuk bespreekt de juridische vormgeving van het bestemmingsplan. Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit regels en een verbeelding. Daarnaast is het bestemmingsplan voorzien van een toelichting omdat het krachtens artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) verplicht is om een bestemmingsplan te vergezellen met een toelichting. Deze toelichting geeft aan welke gedachten aan het plan ten grondslag liggen, wat de uitkomsten van verrichtte onderzoeken zijn, wat het resultaat is van de overleggen en tot slot doet het verslag van de georganiseerde inspraak bij het plan. Hiermee voldoet het bestemmingsplan aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Bro. Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen volgens de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met regels en gaat vergezeld met een toelichting. De regels bepalen op welke manier gronden gebruikt kunnen worden, wat de bouwmogelijkheden zijn en hoe bebouwing gebruikt mag worden. De opbouw van de regels sluit aan bij de eisen van de SVBP2012. De regels van het bestemmingsplan zijn opgedeeld in inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en de overgangs- en slotregels.

Hieronder worden de aanwezige regels puntsgewijs besproken.

5.2 Regels

Het navolgende stelt de algemeen gehanteerde opbouw van de regels aan de orde. Deze ziet er als volgt uit:

• Inleidende regels;
• Bestemmingsregels;
• Algemene regels;
• Overgangs- en slotregels.

Dit wordt in het navolgende nader toegelicht.

Hoofdstuk 1 - Inleidende regels
Dit onderdeel bestaat uit de begrippen (Artikel 1) en de wijze van meten (Artikel 2). Deze artikelen geven aan wat in de regels onder bepaalde begrippen moet worden verstaan en hoe moet worden gemeten bij de toepassing van de bouwregels of sommige gebruiksregels van het plan. Dit is alleen het geval wanneer begrippen niet op voorhand voor een eenduidige uitleg, in overeenstemming met normaal spraakgebruik, vatbaar zijn. De gemeente heeft bindende afspraken over planregels opgesteld. Deze zijn aangepast in overeenstemming de eisen van de SVBP2012. Alle begrippen worden in alfabetische volgorde opgenomen, met uitzondering van de eerste begrippen 'plan' en 'bestemmingsplan'.

Voor de begrippen is aansluiting gezocht bij andere bestemmingsplannen in de gemeente Tynaarlo. Voor de wijze van meten geldt hetzelfde.

Hoofdstuk 2 - Bestemmingsregels
Een bestemming is een omschrijving van aan de grond toegekende functies, zoals wonen, bedrijven, groenvoorzieningen enzovoorts. De aard van de toegelaten inrichting van de gronden (bouwwerken en werken, geen bouwwerken zijnde) vloeit dan voort uit de toegelaten functies. In de bestemmingsplannen worden meerdere bestemmingen onderscheiden. Aan deze bestemmingen zijn regelingen als de bestemmingsomschrijving, bebouwingsmogelijkheden en gebruiksmogelijkheden gekoppeld. Per bestemming hanteert men de indeling volgens de SVBP 2012. Deze volgorde en de naamgeving zijn standaard en moet in principe worden gevolgd.

Dit bestemmingsplan kent de bestemmingen 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 4' en 'Waarde - Archeologische verwachting 2'.

'Recreatie - Verblijfsrecreatie 4'
Binnen de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 4' zijn recreatief nachtverblijf waaronder begrepen trekkershutten, stacaravans, recreatiewoningen en chalets toegestaan. Voor de recreatiewoningen zijn de bouwregels gelijkluidend aan de bouwregels die elders op het terrein van het vakantiepark ook al gelden. De regels maken dus eenzelfde soort bebouwing mogelijk.

'Waarde - Archeologische verwachting 2'
Het plangebied is ten slotte gedeeltelijk ook voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 2'. Dit betekent de gronden binnen het plangebied mede bestemd zijn voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem. Zie subparagraaf 4.1.1 (Archeologie) voor de bijbehorende regeling.

Hoofdstuk 3 - Algemene regels
De algemene regels bestaan uit de volgende regels:

• Anti-dubbeltelregel;
• Algemene gebruiksregels;
• Algemene afwijkingsregels;
• Overige regels.

De 'Anti-dubbeltelregel' is op basis van artikel 3.2.4 van het Bro. Het betreffende besluit schrijft voor dat de tekst van artikel 3.2.4 van het Bro één op één in een bestemmingsplan wordt overgenomen. Ten aanzien van de andere algemene regels geldt dat aansluiting is gezocht bij de door de gemeente gehanteerde systematiek. Zo bepalen de 'Overige regels' dat, in principe, in het plangebied zelf moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid.

Hoofdstuk 4 - Overgangs- en slotregels
In dit hoofdstuk zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen. Voor de redactie van het overgangsrecht geldt het Bro. Dit besluit schrijft dwingend voor hoe het overgangsrecht moet luiden. Bebouwing die niet voldoet aan de regels van is onder het overgangsrecht gebracht. Een geringe uitbreiding van de bebouwing met tien procent wordt mogelijk gemaakt.

Het gebruik van gronden en bebouwing dat in strijd is met dit nieuwe bestemmingsplan op het tijdstip van inwerkingtreding, mag in beginsel worden voortgezet. Wijziging van dit strijdige gebruik is verboden, indien de afwijking van het plan wordt vergroot. Indien het strijdige gebruik, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Tot slot bevat hoofdstuk 3 de slotregel waarin is aangegeven hoe het bestemmingsplan kan worden aangehaald.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Het plan wordt op particulier initiatief gerealiseerd. De kosten in verband met de realisatie van het plan zijn dan ook voor rekening van de initiatiefnemers. De kosten voor het volgen van de procedure zullen via de gemeentelijke legesverordening van de gemeente Tynaarlo aan de initiatiefnemers worden doorberekend. Het bouwproject wordt gefinancierd uit eigen middelen van de initiatiefnemer.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid