Omgevingsvergunning Reigerlaan 21 te Paterswolde

1.1 Aanleiding

De voorliggende omgevingsvergunning met een ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het perceel aan de Reigerlaan 21 te Paterswolde in de gemeente Tynaarlo.

Het voornemen is om de woning die in aanbouw is op dit perceel planologisch te legaliseren. Op dit moment wordt er op het betreffende perceel een nieuwbouwwoning gerealiseerd waarvoor een omgevingsvergunning verleend. Tijdens de bouw is de woning echter onverhoopt met de voorzijde 1 m buiten het bouwvlak gebouwd. Hierdoor komt de voorgevel van de woning voor een beperkt deel buiten het bouwvlak. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing bewerkstelligt het planologisch toestaan van de ligging van de voorgevel. Dit is gebaseerd op de stedenbouwkundige verantwoording die in paragraaf 2.2 aan de orde komt.

1.2 Ligging projectgebied

De locatie ligt in het dorp Paterswolde. Het perceel is gelegen aan de Reigerlaan, een zijweg van de Groningerweg. De Groningerweg is de doorgaande weg tussen de stad Groningen en Paterswolde. Het perceel is verder omgeven door woningen en een water aan de zuidzijde.

Afbeelding 1. Luchtfoto aanwezige bebouwing (Bing Kaarten, d.d. 03-04-2018)

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor het projectgebied geldt het bestemmingsplan Kleinere Kernen, welke is vastgesteld op 27 april 2010. Het gebied heeft in het bestemmingsplan de bestemming 'Woongebied'. Het bouwvlak ligt op ongeveer 7 m van de straat af naar het zuiden toe.

Afbeelding 2. Uitsnede bestemmingsplan Kleinere kernen (bron: ruimtelijkeplannen.nl).

De bouw van de woning is niet geheel in overeenstemming met het bestemmingsplan. Hoewel het realiseren van de nieuwe woning op grond van het bestemmingsplan is toegestaan, is de exacte locatie ervan dat niet. Artikel 23.2, eerste lid, sub 1 stelt immers dat hoofdgebouwen binnen het bouwvlak worden gebouwd. De woning ligt met de voorgevel 1 m buiten het bouwvlak.

Het realiseren van een woning op deze locatie kan met een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Dit betreft een omgevingsvergunning op basis van art. 2. eerste lid onder c, in combinatie met artikel 2.12, eerste lid onder a onder 3° van de Wabo.

Een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan moet samengaan met een goede ruimtelijke onderbouwing. Een dergelijke onderbouwing zet uiteen of er vanwege een planvoornemen sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin door middel van een verantwoording van de uitvoerbaarheid van het planvoornemen.

1.4 Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk wordt ingegaan op de huidige en toekomstige situatie. In hoofdstuk 3 komt het relevante beleid aan de orde. In het daaropvolgende hoofdstuk worden de verschillende aspecten beschreven die randvoorwaarden stellen aan het plan. Geëindigd wordt met een beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Huidige situatie

Het perceel is gelegen tussen de dorpen Eelderwolde en Paterswolde, vrijwel aan het Paterswoldsemeer. De Reigerlaan, waaraan het perceel zich bevindt, is een smalle rechte doodlopende weg, het perceel bevindt zich aan het einde van deze weg.

Afbeelding 3. Foto van de aanwezige bebouwing (Google Streetview, d.d. 03-04-2018)

De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door smalle percelen die vrijwel allemaal met de achterzijde aan het water, het Paterswoldsemeer, zijn gelegen. De omgeving kenmerkt zich verder door het vele groen dat aanwezig is. Het groen is ook bestemd als natuur in het geldende bestemmingsplan.

2.2 Toekomstige situatie

Op dit moment wordt een nieuwe woning gerealiseerd op het perceel Reigerlaan 21. Omdat, zoals reeds aangegeven, deze woning onverhoeds 1 m buiten het toegestane bouwvlak wordt gebouwd, is deze ruimtelijke onderbouwing nodig om de verdere bouw van de woning toe te staan. Op onderstaande afbeelding is de situering van de woning op het perceel weergegeven met rode belijning.

Afbeelding 4. Uitsnede van schets situering nieuw te bouwen woning.

2.3 De ruimtelijke ontwikkeling en karakteristiek

Het ontstaan

Vanaf begin vorige eeuw werd het Paterswoldsemeer steeds aantrekkelijker voor welgestelde Groningers, dagjesmensen en watersportliefhebbers. Gaandeweg komt er meer bebouwing bebouwing langs de oevers.

Halverwege de jaren dertig van de vorige eeuw wordt een aanvang gemaakt met de aanleg van de Meerkoetlaan. Er komen twee woningen bij de entree van de Meerkoetlaan en wat bebouwing langs de oevers van het meer. De Reigerlaan is tot begin jaren zestig een smal pad. Waarschijnlijk zijn de woningen die aan het Paterwoldsemeer zijn gesitueerd en bereikbaar waren via een voetpad in eerste instantie als recreatiewoning gebouwd. In de jaren zestig van de vorige eeuw worden de Meerkoetlaan en de Reigerlaan als straten aangelegd en worden er woningen langs gebouwd. Een deel van deze woningen zal destijds als recreatiewoningen gebouwd zijn. De locatie van Reigerlaan 21 wordt in de jaren zeventig van de vorige eeuw bebouwd.

De ruimtelijke karakteristiek

Het ruimtelijke karakter van het buurtje wordt sterk bepaald door de wijze waarop het buurtje tot ontwikkeling is gebracht. Dit is heel geleidelijk gebeurd. De Meerkoetlaan is de voornaamste planmatige ingreep geweest en is als een nieuwe structuur aangelegd. Binnen het rechtlijnige verveningspatroon is het een kronkelige watergang, die een lange zichtlijn biedt op het Paterswoldsemeer. De woningen aan de Meerkoetlaan volgen grotendeels deze kronkelige watergang.

Het buurtje heeft een informeel karakter met een recreatieve sfeer. Dat komt grotendeels omdat het nauwelijks bouwrijp is gemaakt en het geleidelijk bebouwd werd. De straten hebben een bescheiden maat met een simpele detaillering en overal zijn nog kleine slootjes, strookjes met riet en her en der elzen of berken. Hierdoor voegt het buurtje zich landschappelijk heel goed in de venige omgeving rondom het meer.

Alle woningen zijn vrijstaand, maar de verschijningsvorm is heel wisselend. Uit elke bouwperiode staan er woningen en de omvang, de uitstraling en het kleur en materiaalgebruik is telkens anders.

Langs de Reigerlaan is het informele karakter en de recreatieve sfeer het sterkst. Hier en daar staat er (nog) een hele kleine (recreatie) woning tussen. De woningen aan de noordzijde van de Reigerlaan staan direct aan het meer, waardoor er een brede informele zone met groen, parkeren en carports is ontstaan langs de straat. Langs de zuidzijde wisselt het beeld. Vanaf de achtertuinen van de woningen aan de Groningerweg wordt het groene beeld gecontinueerd door het opgaande groen langs de sloot met boothuizen. Halverwege de Reigerlaan buigt de sloot af van de weg. In de strook tussen de sloot en de Reigerlaan is er een sterk wisselend bebouwingsbeeld. Een deel van de woningen is op de weg georiënteerd, andere woningen oriënteren zich op de sloot. De afstand van het hoofdgebouw tot de weg varieert en de hoofdrichting van de bebouwing is haaks of evenwijdig aan de weg of de sloot. Er zijn grote verschillen in de omvang en de geleding van de bouwvolumes. Het materiaalgebruik is traditioneel. De bouwstijl varieert, deze wordt bepaald door de periode waarin de woning gebouwd is.

De voorste bebouwingsgrens langs de Reigerlaan zuidzijde

In het bestemmingsplan is de voorste bebouwingsgrens langs de Reigerlaan zuidzijde getrokken tussen de bestaande voorgevels van nr. 23, 22 en 21 (het voormalige woonhuis). Ter plaatse van nr. 20 is er een sprong in de voorste bebouwingsgrens getekend. De voorste bebouwingsgrens volgt de bestaande bebouwing.

Gelet op het informele karakter van de Reigerlaan, het wisselende bebouwingsbeeld aan de zuidzijde van de Reigerlaan met een wisselende afstand tussen het hoofdgebouw en de straat en gelet op de inbestemde voorste bebouwingsgrens die, omdat de bestaande bebouwing wordt gevolgd geen strakke rooilijn is, zal er indien de westpunt van de nieuwe woning 1 m door de inbestemde voorste bebouwingsgrens gaat, geen afbreuk worden gedaan aan de ruimtelijke kwaliteit van het bestaande straat en bebouwingsbeeld. De ruimtelijke kwaliteit van het straat en bebouwingsbeeld zal door deze kleine aanpassing aan de voorste bebouwingsgrens nagenoeg dezelfde blijven.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

Omgevingsvisie en -verordening

Provinciale Staten hebben op 2 juli 2014 ingestemd met de Actualisatie Omgevingsvisie Drenthe 2014. De Omgevingsvisie is hét kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe. De provincie beschrijft hierin wat de gewenste ruimtelijk-economische ontwikkeling tot 2020 is. Daarbij is de volgende missie geformuleerd: "het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten die de provincie rijk is." De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe. Het provinciaal belang ligt in het behouden en waar mogelijk ontwikkelen van de kernkwaliteiten.

In de Omgevingsvisie Drenthe geeft de provincie aan dat wordt gestreefd naar aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare woonmilieus die voorzien in de woonvraag. Het maken van bovenlokale afspraken hierover is van provinciaal belang. Gemeenten werken hun aandeel in het woonaanbod en de woonmilieus uit in de gemeentelijke structuurvisie of het woonplan. Zij houden daarbij rekening met de huidige kernenstructuur in de gemeente en de behoefte aan verschillende woonmilieus.

Ten aanzien van zorgvuldig ruimtegebruik, geeft de provincie aan dat inbreiding boven uitbreiding gaat. De Ladder voor duurzame verstedelijking wordt daarbij als denkmodel gebruikt. Het model stelt onder meer dat extra ruimte voor wonen en werken zoveel mogelijk moet worden gezocht in of aansluitend aan bestaand bebouwd gebied en gebundeld rond de nationale en regionale infrastructuur en de openbaar vervoervoorzieningen.

Naast de Omgevingsvisie is voor het projectgebied ook de Provinciale Omgevingsverordening (POV) relevant. De geactualiseerde POV is op 15 oktober 2015 in werking getreden. In de POV is opgenomen dat bij ruimtelijke ontwikkelingen uiteengezet wordt dat met het desbetreffende plan wordt bijgedragen aan behoud en ontwikkeling van de bij het plan betrokken kernkwaliteiten conform het provinciaal beleid en de sturingsniveaus zoals die zijn verwoord in de Omgevingsvisie. Daarnaast mag een ruimtelijke ontwikkeling geen nieuwe activiteiten dan wel een wijziging van bestaande activiteiten mogelijk maken die de kernkwaliteiten significant aantasten. Verder dient in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik de Ladder voor duurzame verstedelijking gevolgd te worden.

Afweging

Het plan behelst het toestaan van een woning waarvan de voorgevel gedeeltelijk, met 1 m, buiten het bouwvlak wordt gebouwd. Die afwijking van het bestemmingsplan wordt niet belemmerd door de Omgevingsvisie en -verordening van de provincie Drenthe. In zoverre is het planvoornemen in overeenstemming met het provinciaal beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie

Door ondertekening van het verdrag van Malta (1992) heeft Nederland zich verplicht om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet zichtbare deel van het cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. De Monumentenwet en haar opvolger, de Erfgoedwet, regelen hoe met archeologische vindplaatsen en zichtbare monumenten moet worden omgegaan. Het streven is om deze belangen tijdig bij de planvorming te betrekken. Het streven is om deze belangen tijdig bij de planvorming te betrekken.

In mei 2013 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Archeologie vastgesteld. Op de archeologische beleidskaart heeft het plangebied een lage verwachting op basis van landschap. De juridische vertaling van de Structuurvisie Archeologie heeft plaatsgevonden in het geldende bestemmingsplan 'Kleinere kernen'. Uit dat bestemmingsplan volgt dat er voor het planvoornemen geen beperkingen gelden. Er is derhalve geen noodzaak voor het uitvoeren van nader onderzoek. Het bestemmingsplan is wat betreft archeologie uitvoerbaar.

4.2 Bodem

Voor de bodemkwaliteit geldt de Wet bodembescherming (Wbb) en het (bijbehorende) Besluit bodemkwaliteit. Met deze regelgeving streeft men naar een duurzaam gebruik van de bodem. Het planvoornemen heeft betrekking op het realiseren van een klein deel van de voorgevel buiten het bouwvlak. Met dit planvoornemen en de al uitgevoerde bouw gaat het om de sloop van een woning hetgeen direct wordt gevolg door de nieuwbouw van een woning. Er is dus geen sprake van een langdurig braakliggend terrein. Daarnaast is de woning altijd in gebruik geweest als woning en dus geen sprake is van een functiewijziging. Om deze reden is een bodemonderzoek niet nodig voor het onderhavige planvoornemen en kan het project voor dit aspect als uitvoerbaar worden geacht.

4.3 Cultuurhistorie

Cultuurhistorie gaat over de geschiedenis van de gebouwde omgeving, de landschappen, tradities en de verhalen die erbij horen. Sinds 1 januari 2012 is de gemeente wettelijk verplicht om cultuurhistorische belangen mee te wegen in ruimtelijke vraagstukken.

De gemeente Tynaarlo heeft ten behoeve van het aspect cultuurhistorie de Structuurvisie Cultuurhistorie 2014-2024 opgesteld. Het doel van deze visie is het borgen van cultuurhistorisch erfgoed. De gemeente heeft het waarborgen van het erfgoed en de ruimtelijke identiteit van Tynaarlo samengevat in één centrale boodschap: de gemeente wil historische structuren en karakteristieken herkenbaar houden, de kwaliteit bewaken en de historische gelaagdheid in acht nemen.

Op de cultuurhistorische beleidswaardenkaart is het plangebied aangeduid als 'hooggemiddelde waarde'. Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt gestreefd 'naar verbetering van de ruimtelijke en cultuurhistorische kwaliteit door middel van specifiek beleid en/of planregels in reguliere bestemming'.

De woning voegt zich in de vrije ordening van bebouwing en boerderijen, die typerend is voor de ruimtelijke opzet. Door de woning 1 m buiten het bouwvlak te bouwen wordt geen afbreuk gedaan aan de cultuurhistorische waarde van het gebied maar sluit het zich aan bij de reeds aanwezige verspringingen in de voorgevelrooilijnen.

Het aspect cultuurhistorie levert geen belemmeringen op voor het onderhavig plan.

4.4 Ecologie

In het kader van de uitvoerbaarheid van ruimtelijke plannen is het van belang om aandacht te besteden aan beschermde natuurwaarden. De effecten op natuurwaarden moet men beoordelen in relatie tot bestaande wet- en regelgeving op het gebied van soortenbescherming en gebiedsbescherming. De wettelijke grondslag hiervan ligt per 1 januari 2017 in de Wet natuurbescherming (Wnb) en in het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid. De Wnb regelt onder andere de soortenbescherming van planten en dieren, dit betreft de in het wild voorkomende vogels onder de vogelrichtlijn, de dier- en plantensoorten onder de habitatrichtlijn. Dier- en plantensoorten die in de bijlage van de wet genoemd worden vallen ook onder de beschermde soorten, op deze lijst mogen provincies een 'lijst met vrijstellingen' opstellen (artikel 3.11 van de Wnb). In de Wnb is eveneens de bescherming van Natura 2000-gebieden geregeld. Plannen en projecten met negatieve effecten op deze gebieden zijn vergunningsplichtig. Relevant daarbij is dat de Wnb een externe werking kent. Van externe werking is sprake als activiteiten buiten een Natura 2000-gebied van invloed zijn op de natuurwaarden in een Natura 2000-gebied.

Omdat het perceel onafgebroken in gebruik is geweest als woonperceel, er geen beschemde flora en fauna in het projectgebied wordt verwacht en omdat er geen sprake is van een externe werking, kan ecologisch onderzoek achterwege blijven en vormt het aspect geen belemmering voor het onderhavige project.

4.5 Externe veiligheid

Op 27 oktober 2004 zijn het Besluit externe veiligheid inrichtingen en de Regeling externe veiligheid inrichtingen van kracht geworden. In het Besluit externe veiligheid inrichtingen zijn risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot inrichtingen met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Uit de risicokaart (risicokaart.nl) blijkt dat in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. Zo ligt een tankstation in de omgeving op circa 1.500 m afstand van het plangebied. Eveneens liggen er in de nabijheid geen wegen waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt en ligt het plangebied buiten de invloedsfeer van risicovolle buisleidingen. De dichtsbijzijnde buisleiding ligt op circa 1.200 m afstand waardoor het projectgebied buiten de invloedssfeer van de leiding valt.

Het aspect externe veiligheid levert geen belemmeringen op voor het onderhavig plan.

4.6 Geluid

Het planvoornemen voorziet in een afwijking van de bouwregels van het geldende bestemmingsplan. De Wet geluidhinder beschouwt een woning als zogenaamd geluidsgevoelige gebouw. Op dit moment is geluidsgevoelige bebouwing, een woning, ook reeds toegestaan. Wel geldt dat de woning, ten opzichte van het geldende bestemmingsplan, 1 m dichter bij de weg wordt gebouwd. Omdat het echter gaat om een weg waarop de maximale snelheid niet meer dan 30 km/uur bedraagt, kan akoestisch onderzoek achterwege blijven.

De Wet geluidhinder verzet zich niet tegen de komst van dit planvoornemen. Ook is er geen sprake van een aantasting van het woon- en leefmilieu in het kader van een goede ruimtelijke ordening en dus vormt het aspect geluid geen belemmering voor onderhavig plan.

4.7 Luchtkwaliteit

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer. De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing).

Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. De ministerraad heeft op voorstel van de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer ingestemd met het NSL. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden.

Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is vastgelegd dat een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m³ NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.

Omdat het planvoornemen voorziet in het bouwen voor de woning voor de voorgevel en er planologisch gezien reeds ook al een woning is toegestaan, kan verdere toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit achterwege blijven.

4.8 Milieuzonering

Bedrijven worden ingedeeld in categorieën met behulp van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009). Deze publicatie biedt een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau en geeft informatie over de milieukenmerken van verschillende typen bedrijven. Op basis van de milieukenmerken van de verschillende typen bedrijven en inrichtingen wordt een indicatie van de afstanden gegeven, die als gevolg van deze kenmerken moeten worden aangehouden tussen de diverse typen bedrijven en een rustige woonwijk. Deze afstanden hebben uitdrukkelijk niet het karakter van een norm of een richtlijn.

De informatie heeft geen betrekking op individuele bedrijven, maar op bedrijfstypen. Dit betekent dat een concrete situatie altijd in de context moet worden bekeken:

• binnen bepaalde bedrijfstypen kunnen zich grote verschillen voordoen;
• concrete milieu-informatie over een specifiek bedrijf heeft meer waarde dan algemene informatie;
• de afstanden hebben betrekking op de afstand tot een rustige woonwijk; bij andere gebiedsfuncties kunnen dus andere afstanden mogelijk zijn;
• afdoende milieuhygiënische maatregelen bij de bron, bij de overdracht of bij de ontvanger, kunnen een kortere afstand eventueel mogelijk maken.

In de omgeving van het plangebied komen nauwelijks bedrijven voor. Op ongeveer 400 m afstand bevindt zich een hotel en op 500 m afstand een kwekerij. Er is dus geen sprake van bedrijvigheid die (milieu)hinder op de woning veroorzaakt. Daarnaast geldt dat andere woningen op kortere afstand van deze bedrijven zijn gelegen, derhalve deze woningen maatgevend voor de bedrijfsvoering en de mate van hinder. De te bouwen woning met, door deze ruimtelijke onderbouwing toegestane voorgevel buiten het bouwvlak, vormt derhalve geen beperking voor de bedrijfsvoering. Het aspect milieuzonering levert geen belemmeringen op voor het onderhavig projectgebied.

4.9 Water

Op grond van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening moeten ruimtelijke plannen zijn voorzien van een waterparagraaf. Hiervoor moet het proces van de watertoets worden doorlopen. Bij het watertoetsproces gaat het om het hele proces van vroegtijdig meedenken, informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten.

Voor het voornemen is d.d. 4 april 2018 een watertoets uitgevoerd. De watertoets is als Bijlage 1 aan deze toelichting toegevoegd. Uit het advies van het Waterschap Noorderzijlvest blijkt dat de volgende aspecten van belang zijn:

Verhard oppervlak
Indien het verhard oppervlak in een ruimtelijk plan toeneemt met meer dan 750 m2 is het vereist om de mogelijkheden voor afkoppelen van regenwater te onderzoeken en vast te leggen. Door het voornemen neemt het verhard oppervlak toe met circa 130 m2. Onderzoek naar het afkoppelen van regenwater is niet noodzakelijk.

Riolering
Bij de aanleg van riolering in een nieuw plan wordt uitgegaan van de aanleg van een gescheiden stelsel, daar waar het, gelet op de aard van de aangesloten verharde oppervlakken en de mogelijke verontreiniging daarvan, verantwoord is. De initiatiefnemer van een afkoppelproject dient aannemelijk te maken dat het omringende watersysteem over voldoende berging- en afvoercapaciteit beschikt. Dit wordt in samenspraak met het Waterschap Noorderzijlvest vastgelegd. Tevens worden mogelijkheden om water langer vast te houden zoveel mogelijk benut.

Vervuiling verhard oppervlak
Het is alleen mogelijk om verhard oppervlak, aangemerkt als schoon, af te koppelen. Dit wordt in overleg met het Waterschap Noorderzijlvest bepaald. Maatregelen om vervuiling te voorkomen, dan wel te verminderen kunnen noodzakelijk zijn. Voorbeelden hiervan zijn:

• Uitlogende materialen voorzien van een coating;
• Toepassen van olie-/vetafscheiders bij wegen en parkeerplaatsen.

In sommige gevallen mag hemelwater van vervuild verhard oppervlak via een voorzuivering, zoals een bodempassage (groenstrook), helofytenfilter of afscheider worden afgevoerd naar het oppervlaktewater of grondwater. Bij ernstiger vervuild oppervlak dient een verbeterd gescheiden rioolsysteem te worden toegepast.

Bestaand stedelijk gebied
In bestaand stedelijk gebied is ruimte moeilijk te vinden. Bij herinrichting zal het als streefdoel worden ingebracht door het waterschap in het planvormingsproces. Ruimte voor oppervlaktewater in stedelijk gebied is vaak duur. Inzetten op meervoudig ruimtegebruik is daarom een mogelijkheid om te overwegen. Als dat niet voldoende ruimte oplevert zal buiten het stedelijk gebied ruimte ter compensatie moeten worden gezocht. Uitgangspunt is het behoud van het watersysteem en het bergend vermogen ervan in het stedelijk gebied. Binnen het bebouwde gebied mogen hiertoe geen watergangen worden gedempt, tenzij met het waterschap afspraken zijn gemaakt over compensatie van de afvoer en berging. Met het dempen van sloten, aanleggen van dammen en lange duikers in plaats van een sloot moet kritisch worden omgegaan.

Goed omgaan met het relatief schone hemelwater biedt veel kansen. Zo kunnen we veel problemen in het stedelijk watersysteem oplossen of voorkomen. Grondwateronttrekking voor drinkwater wordt minder als men in stedelijk gebied meer gebruik maakt van hemelwater. Bijvoorbeeld voor sproeien van tuinen of spoelen van toiletten vanuit een grijs watercircuit.

Grondwater
In nieuw bebouwd gebied wordt een minimale drooglegging voor woningen geadviseerd van 1,30 m. Daarnaast dient rekening gehouden te worden met een minimale ontwateringsdiepte van 0,70 m. Bij kruipruimteloos bouwen kan een kleinere drooglegging toegepast worden. In een ruimtelijk plan kan een variërende drooglegging worden gerealiseerd in overleg met het Waterschap Noorderzijlvest. Bij gebieden die met enige regelmaat mogen inunderen kan een kleinere drooglegging toegepast worden (groenstroken, ecologische zones). Op deze manier kan op creatieve wijze invulling worden gegeven aan de vereiste waterberging (zie onderstaande tabel minimale droogleggingseisen). Als dit toegepast wordt dient dit in de waterparagraaf te worden vastgelegd.

Woningen met kruipruimte: 1,30 m

Woningen zonder kruipruimte: 1,00 m

Gebiedsontsluitingswegen: 0,80 m

Erftoegangswegen: 0,80 m

Groenstroken ecologische zones: 0,50 m

Invloed op de waterhuishouding
Het aanwezige oppervlaktewater dient niet alleen voldoende ruimte te hebben voor het afstromende hemelwater, maar ook aan de inrichting dient aandacht te worden besteed. Voor een gezond watersysteem is de inrichting en het beheer van het bestaande of nieuw te realiseren oppervlaktewater belangrijk. Bij oppervlaktewatersystemen in stedelijk gebied wordt daarom gestreefd naar zo groot mogelijke eenheden.

Uitwerking
Er is sprake van een toename van het verhard oppervlak op het terrein. In de watertoets wordt als aandachtspunt de berging- en afvoercapaciteit van het omliggende watersysteem genoemd.

4.10 M.e.r.-beoordeling

Algemeen

Op 1 april 2011 is het (gewijzigde) Besluit m.e.r. in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in lijst D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'. Daarbij zijn in het bijzonder de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EU-richtlijn van belang. Deze omstandigheden betreffen onder andere de kenmerken van de potentiële effecten en cumulatie. Op grond van artikel 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht dient het bevoegd gezag zijn eventuele keuze voor géén m.e.r.-beoordeling voor een activiteit die beneden de drempelwaarde valt, te motiveren in de overwegingen van het moederbesluit. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Op basis van de vormvrije m.e.r. blijkt of al dan niet een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is.

Vervolgens is het Besluit m.e.r. op 7 juli 2017 wederom gewijzigd. De wijziging is het gevolg van de implementatie van Richtlijn 2014/52/EU die ziet op het wijzigen van Richtlijn 2011/92/EU. Het gewijzigde Besluit m.e.r. geldt vanaf 16 mei 2017 voor alle lopende vergunningaanvragen en bestemmingsplannen waarover nog geen besluit is genomen. Één van de belangrijkste gevolgen van de wijziging van het Besluit m.e.r. is dat een vormvrije m.e.r.-beoordeling moet worden aangevraagd door middel van een aanmeldnotitie. Dit is geregeld in artikel 2, vijfde lid van het Besluit m.e.r.

Onderzoek

De beoogde ontwikkeling blijft onder de drempelwaarden van alle activiteiten zoals opgenomen in onderdeel D 11.2 van de bijlage van het Besluit m.e.r. Uit de verrichte milieuonderzoeken, zoals verwoord in dit hoofdstuk, blijkt voorts dat het voornemen geen significant effecten op de omgeving heeft. Het gaat immers om sloop gecombineerd met nieuwbouw waarbij alleen de bouwregels van het geldende bestemmingsplan onvoldoende toereikend zijn voor het plan. Omdat de nieuwe woning komt ter plaatse van gronden waar altijd een woonbestemming gold, en de planologische mogelijkheden in dat opzicht niet wijzigingen, treden er geen significante gevolgen op voor de omgeving. Voor het voornemen hoeft daarmee geen m.e.r.-(beoordelings)procedure te worden doorlopen. Het plan is op dit punt uitvoerbaar.

5.1 Economische uitvoerbaarheid

De kosten voor het voornemen komen ten laste van de initiatiefnemer. Tussen de gemeente en de initiatiefnemer wordt een planschadeovereenkomst gesloten. Hierin is vastgelegd dat eventuele planschadekosten, welke het gevolg zijn van het project, voor rekening van de initiatiefnemer komen. Het plan is derhalve economisch uitvoerbaar.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De ontwerp beschikking heeft van vrijdag 1 juni 2018 tot en met donderdag 19 juli 2018 voor een ieder ter inzage gelegen. Vanwege problemen met de plaatsing van de digitale bestand op de landelijke voorziening is de wettelijke termijn van 6 weken met één week verlengd. Het plan is eveneens toegezonden aan de provincie en het Waterschap Noorderzijlvest.

In de voorgenoemde periode is één reactie binnengekomen.

Het Waterschap Noorderzijlvest heeft aangegeven in te kunnen stemmen met het plan. Aanvullend wordt door hun opgemerkt dat wel moet worden voldaan aan het beleidsuitgangspunt dat het schone hemelwater wordt afgevoerd op het oppervlaktewater en niet op de riolering.

In het bouwplan van de woning is hiermee rekening gehouden. Er wordt een aparte afvoer voor het hemelwater aangelegd die uitkomt in het aangrenzende oppervlaktewater.

De gehele reactie van het waterschap is opgenomen in de bijlage van deze ruimtelijke onderbouwing.