Ruimtelijke onderbouwing Landgoed Lemferdinge, Paterswolde

1.1 Aanleiding

Het Drents Landschap is eigenaar van het landgoed Lemferdinge, gelegen aan de Lemferdingerlaan 2 te Paterswolde. Landgoed Lemferdinge wordt sinds langere tijd als trouwfeestlocatie gebruikt. De functie als trouwfeestlocatie past niet goed in de vigerende maatschappelijke bestemming. Ook wordt de locatie gebruikt als vergaderlocatie, dit past ook niet in het bestaande bestemmingsplan. Om het huidige gebruik van het landgoed juridisch-planologisch te legaliseren, is deze ruimtelijke onderbouwing opgesteld.

1.2 Ligging plangebied

Het projectgebied is gelegen in het oosten van het Drentse dorp Paterswolde. Het landgoed is gelegen aan de Lemferdingerlaan 2. Het landgoed wordt in het noorden begrenst door onbebouwde agrarische gronden en gronden met een natuurbestemming. Zowel ten oosten als ten zuidwesten van het projectgebied zijn woningen gelegen. Ten zuiden van het projectgebied bevindt zich een parkeerterrein. Aan de noordwestkant van het plangebied is 'Zwembad Lemferdinge' gelegen. Op onderstaande afbeelding is een luchtfoto met daarop de globale ligging van het projectgebied opgenomen.

Figuur 1.1. Luchtfoto projectgebied (bron: Google Maps)

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor het projectgebied geldt op dit moment het bestemmingsplan Buitengebied Tynaarlo (vastgesteld op 29 oktober 2014). Het gehele projectgebied kent in dit bestemmingsplan een enkelbestemming 'Maatschappelijk'. Voor het gehele projectgebied geldt er de dubbelbestemming 'Beekdal'. Behalve het uiterste westen van het gebied geldt er in het gehele projectgebied tevens de dubbelbestemming 'Waarde - Beschermd dorpsgezicht'. Ook geldt er, behalve in de uiterste zuidwesthoek, de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Naast de dubbelbestemmingen geldt er in het zuiden van het projectgebied de gebiedsaanduiding 'luchtvaartverkeerszone - cns apparatuur 2'. Verder is er in het vigerende bestemmingsplan een bouwvlak opgenomen, het bestaande pand in het bouwvlak heeft daarin de bouwaanduiding 'karakteristiek'.

De functie als trouwfeestlocatie en vergaderlocatie past niet goed in de vigerende maatschappelijke bestemming. Om het huidige gebruik van het landgoed juridisch-planologisch te legaliseren, is deze ruimtelijke onderbouwing opgesteld.

Figuur 1.2. Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Buitengebied Tynaarlo (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.4 Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk wordt de huidige en toekomstige situatie van het projectgebied omschreven. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het ruimtelijk beleid van het Rijk, de provincie Drenthe en gemeente Tynaarlo aan de orde. De resultaten van diverse onderzoeken komen in hoofdstuk 4 aan bod. Ten slotte gaat hoofdstuk 5 in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Huidige situatie plangebied

Het projectgebied betreft het Landgoed Lemferdinge in Paterswolde. Het landgoed wordt al langere periode als trouwlocatie gebruikt. Naast bruiloften worden er in de huidige situatie op het landgoed ook vergaderingen, feesten en andere partijen georganiseerd.

Centraal in het projectgebied bevindt zich het voormalig schathuis van de in 1811 afgebroken havezathe Lemferdinge. Het gebouw is aangewezen als rijksmonument en tevens in het vigerende bestemmingsplan als karakteristiek aangewezen. Rondom dit gebouw bevindt zich een open gebied en de tuinen behorende bij het landgoed. Langs de randen en op het noordelijke en westelijke deel van het projectgebied bevindt zich bos. In de onderstaande figuren is de huidige situatie in het plangebied weergegeven.

Figuur 2.1. Indicatieve weergave huidige situatie (bron: Google Maps)

Figuur 2.2. Vooraanzicht karakteristieke pand (bron: Google Street View)

2.2 Toekomstige situatie plangebied

De functie als trouwfeestlocatie past niet in de vigerende maatschappelijke bestemming. In de toekomstige situatie wordt het huidige gebruik van het landgoed als locatie voor bruiloften, vergaderingen, feesten en overige partijen gelegaliseerd. De toekomstige situatie wijzigt daarom feitelijk niet ten opzichte van de huidige situatie. Wel zal er in de toekomstige situatie sprake zijn van het plaatsen van een tent(doek) op een stuk grond achter het bestaande gebouw. Deze is verplaatsbaar en is in de toekomstige situatie niet altijd opgezet. De tent ofwel overkapping staat er vanaf half april t/m eind september. De afmetingen van het tentdoek bedragen 14 bij 9 meter. Verder blijft de toekomstige situatie onveranderd. Ook het bestaande karakteristieke gebouw en de bijbehorende tuinen en bossen worden met het voornemen niet gewijzigd. Op de onderstaande afbeeldingen worden de diverse functies behorend bij het landgoed weergegeven.

Figuur 2.3. Locatie tent (overkapping)

Figuur 2.4. Functies op en rondom landgoed

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie

Toetsingskader

De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Vooruitlopend hierop zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast moet ieder ruimtelijk plan of initiatief een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het projectgebied bevatten. Dit is uitgewerkt in paragraaf 4.2. Voor zover in een projectgebied sprake is van erfgoed, moet op grond van het voorgaande dan ook worden aangegeven op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologische waarden rekening wordt gehouden.

Onderzoek

In mei 2013 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Archeologie vastgesteld. Een uitsnede van de archeologische beleidskaart is hieronder opgenomen, waarin het projectgebied oranje is omkaderd. Op deze archeologische beleidskaart wordt het projectgebied deels aangeduid als 'historische elementen inclusief WOII en historische kern'. Hiervoor geldt dat gedetailleerd archeologisch bureauonderzoek noodzakelijk is bij geplande bodemverstoringen met oppervlakten = 100 m2 en dieper dan 30 cm -mv. Ook wordt een deel van het projectgebied aangeduid als 'dekzandkoppen binnen beekdal en vennetjes / laagten'. Hiervoor geldt dat specifiek archeologisch onderzoek noodzakelijk is bij geplande bodemverstoringen vanaf 30 cm -mv.

Er vinden met het voornemen geen bouw- of sloopwerkzaamheden plaats. De bodem wordt met het voornemen niet verstoord. Archeologisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk.

Figuur 4.1. Archeologische beleidskaart Gemeente Tynaarlo (bron: Gemeente Tynaarlo)

Conclusie

Archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk. Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor het voornemen.

4.2 Cultuurhistorie

Toetsingskader

Cultuurhistorie gaat over de geschiedenis van de gebouwde omgeving, de landschappen, tradities en de verhalen die erbij horen. Sinds 1 januari 2012 is de gemeente wettelijk verplicht om cultuurhistorische belangen mee te wegen in ruimtelijke vraagstukken. Dit betekent dat in aanvulling op de archeologische aspecten ook de overige cultuurhistorische waarden moeten worden betrokken in het onderzoek.

Onderzoek

De gemeente heeft ten behoeve van het aspect cultuurhistorie de Structuurvisie Cultuurhistorie 2014-2024 opgesteld. Het doel van deze visie is het borgen van cultuurhistorisch erfgoed. De gemeente heeft het waarborgen van het erfgoed en de ruimtelijke identiteit van Tynaarlo samengevat in één centrale boodschap: de gemeente wil historische structuren en karakteristieken herkenbaar houden, de kwaliteit bewaken en de historische gelaagdheid in acht nemen. Op de cultuurhistorische beleidswaardenkaart is het plangebied aangeduid als 'zeer hoge waarde'. Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt gestreefd naar behoud en/of inpassing. Een uitsnede van de cultuurhistorische beleidsadviezenkaart is hieronder opgenomen, waarin het projectgebied oranje is omkaderd.

Ook in het projectgebied zelf zijn cultuurhistorische waarden aanwezig. Centraal in het projectgebied bevindt zich het voormalig schathuis van de in 1811 afgebroken havezathe Lemferdinge. Het gebouw is aangewezen als rijksmonument en tevens in het vigerende bestemmingsplan als karakteristiek aangewezen. Er vinden met het initiatief geen bouw- of sloopwerkzaamheden plaats. Het rijksmonument blijft ongewijzigd. De cultuurhistorische waarden van het gebied worden met het initiatief niet aangetast.

Figuur 4.2. Cultuurhistorische beleidswaardenkaart (bron: Gemeente Tynaarlo)

Conclusie

Vanuit het aspect cultuurhistorie is het voornemen uitvoerbaar.

4.3 Bodem

Toetsingskader

Het Besluit Bodemkwaliteit streeft naar duurzaam bodembeheer waarbij een balans gezocht wordt tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu enerzijds en het gebruiken van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen anderzijds. Het Besluit bevat regels voor kwaliteitsborging (Kwalibo), bouwstoffen, grond en baggerspecie. Bij het mogelijk maken van ruimtelijke initiatieven moet de vraag worden gesteld of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.

Onderzoek

Het gebruik van het projectgebied zal in de toekomstige situatie niet afwijken van het gebruik van het projectgebied in de huidige situatie. Met het voornemen wordt ook geen nieuwe bebouwing gerealiseerd. Bodemonderzoek is daarom niet noodzakelijk.

Conclusie

Vanuit het aspect bodem is het voornemen uitvoerbaar.

4.4 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) zijn de grenswaarden op het gebied van de luchtkwaliteit vastgelegd. Daarbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2), fijn stof (PM10) en zeer fijn stof (PM2,5) van belang. Grenswaarden ten aanzien van de jaargemiddelde concentratie betreffen 40 µg/m3 voor zowel NO2 als PM10 en 25 µg/m3 voor (PM2,5). Projecten met een invloed van 'niet in betekende mate' (nibm) op de luchtkwaliteit zijn verder vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Op grond van de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) de volgende projecten vrijgesteld van toetsing:

• 1. woningbouwprojecten met minder dan 1.500 woningen;
• 2. projecten die leiden tot minder dan 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m3 NO2 of PM10). Deze grens komt overeen met 1.401 auto's dan wel 109 vrachtwagens per weekdagetmaal (Grenswaarde in 2017).

PM10 en PM2,5 zijn sterk gerelateerd, aangezien PM2,5 onderdeel uitmaakt van de emissie van PM10. Als aan PM10 wordt voldaan, mag daarom worden aangenomen dat ook de grenswaarde van PM2,5 niet wordt overschreden.

Onderzoek

Het voornemen betreft een legalisatie van het huidige gebruik van het projectgebied. Het gebruik van het projectgebied zal in de toekomstige situatie dan ook niet afwijken van het gebruik van het projectgebied in de huidige situatie. In verband met de legalisatie van het huidige gebruik in het projectgebied is beoordeeld of het voornemen een nibm-project betreft.

Uit gegevens van de initiatiefnemers blijken dat voor Landgoed Lemferdinge sprake is van de volgende activiteiten in het projectgebied met bijbehorende verkeersgeneratie:

Figuur 4.2. Activiteiten en verkeersgeneratie projectgebied

Op jaarbasis genereert het Landgoed in de huidige situatie (en dus tevens in de toekomstige situatie) circa 16.592 motorvoertuigenbewegingen licht verkeer en 96 motorvoertuigenbewegingen middelzwaar verkeer. Dit zijn in totaal 16.688 motorvoertuigenbewegingen (licht en middelzwaar verkeer) per jaar in een worstcase situatie, waarvan dan circa 99% licht verkeer en 1% middelzwaar verkeer. Per etmaal kan er worden uitgegaan van gemiddeld (16.688/365=) 46 motorvoertuigenbewegingen per etmaal.

Rekentool
Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met Kenniscentrum InfoMil de nibm-tool in 2008 ontwikkeld. De nibm-tool wordt jaarlijks door InfoMil geactualiseerd. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan of initiatief niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging. Met behulp van deze rekentool (versie 2022) is de toename van de stoffen NO2 en PM10 bepaald

Figuur 4.2. Nibm-tool (bron: InfoMil)

Uit de berekeningen met de nibm-tool blijkt dat het voornemen de grens van 3% (een toename van 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) niet overschrijdt. Het project kan derhalve worden beschouwd als een nibm-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit vanwege de toename van het verkeer is niet noodzakelijk.

Achtergrondniveau

Hoewel geconstateerd is dat het project een zogenaamd nibm-project betreft, dient ook te worden bezien of de luchtkwaliteit in het plangebied niet zodanig is dat de normen voor een goed woonklimaat worden overschreden.

Daartoe is gebruik gemaakt van de Grootschalige Concentratiekaarten Nederland 2021, welke in maart 2021 zijn gepubliceerd. Het RIVM produceert deze kaarten jaarlijks. De kaarten geven een beeld van de luchtkwaliteit in Nederland en betreffen zowel recente als toekomstige jaren. Per kilometer vak worden de concentraties voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen weergegeven waarvoor Europese regelgeving bestaat. De kaarten op deze website hebben een juridisch-formele status.

De meest relevante luchtkwaliteitseisen voor ruimtelijke plannen en initiatieven betreffen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2.5 en PM10). De grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2.5 en PM10) uit de wet zijn opgenomen in de navolgende tabel.

Figuur 4.3. Grenswaarden luchtconcentraties NO2, PM2.5 en PM10

Uit de Grootschalige Concentratiekaarten blijkt dat de achtergrondniveaus ter plaatse ruim onder de wettelijke normen blijven.

Conclusie

Het project kan worden beschouwd als een nibm-project. Daarnaast is de luchtkwaliteit in en rond het projectgebied zodanig dat de normen voor een goed leefklimaat worden gewaarborgd. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan derhalve achterwege blijven.

4.5 Ecologie

4.6 Externe veiligheid

Toetsingskader

Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. De wet- en regelgeving rond het thema externe veiligheid zijn vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport (onder andere van gevaarlijke stoffen). Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Risicobronnen kunnen worden onderscheiden in risicovolle inrichtingen (onder andere lpg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (via wegen, spoorwegen, waterwegen) en (buis)leidingen (onder andere aardgas, vloeibare brandstof en elektriciteit).

Om voldoende ruimte te scheppen tussen de risicobron en de personen of objecten die risico lopen (kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten), moeten vaak veiligheidsafstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen. Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Onderzoek

In het kader van het Interprovinciaal Overleg (IPO) is een zogenoemde risicokaart ontwikkeld. Hierin is informatie opgenomen die met risico's te maken heeft; zowel risicobronnen als kwetsbare objecten die aandacht verdienen bij ruimtelijke ontwikkelingen worden getoond. Voor het voornemen is op de risicokaart nagegaan of er ook aandachtspunten (in dit geval risicobronnen) op het vlak van de externe veiligheid aanwezig zijn. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de risicokaart opgenomen. Het projectgebied is globaal blauw omkaderd.

Figuur 4.4. Uitsnede risicokaart, projectgebied globaal blauw omkaderd (bron: risicokaart.nl)

Buisleidingen

Er bevinden zich in de omgeving van het projectgebied geen buisleidingen die relevant zijn in het kader van externe veiligheid. Het projectgebied ligt niet in het invloedsgebied van risicovolle leidingen.

Inrichtingen
In de omgeving van het projectgebied zijn geen inrichtingen die relevant zijn in het kader van externe veiligheid. Het projectgebied ligt niet in het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen.

Vervoer van gevaarlijke stoffen
In of nabij het plangebied bevinden zich geen wegen en spoor- of waterwegen waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Het plangebied ligt buiten het invloedsgebied van deze transportroutes.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor het initiatief.

4.7 Geluid

Toetsingskader

De Wet geluidhinder (Wgh) is er op gericht om de geluidhinder vanwege onder andere spoorweglawaai, industrielawaai en wegverkeerslawaai te voorkomen en te beperken. De Wgh bepaalt dat de 'geluidsbelasting' op gevels van woningen en andere geluidsgevoelige objecten niet hoger mag zijn dan een in de wet bepaalde norm die als voorkeursgrenswaarde wordt aangeduid. In veel gevallen is deze norm 48 dB. Wanneer binnen een geluidzone langs (spoor)wegen of ten behoeve van industrielawaai nieuwe geluidgevoelige objecten, zoals woningen, worden gerealiseerd, moet door middel van akoestisch onderzoek worden vastgesteld of aan de grenswaarden uit de Wgh wordt voldaan. In artikel 74 Wgh is aangegeven wanneer een weg zoneplichtig is. Elke weg heeft in principe een zone, behoudens wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt. De breedte van een geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van de weg binnen of buiten stedelijk gebied.

Onderzoek

Het voornemen betreft de legalisatie van het huidige gebruik van Landgoed Lemferdinge als trouwlocatie. Een trouwlocatie is geen geluidsgevoelig object. Het voornemen maakt geen nieuwe geluidgevoelige bebouwing mogelijk. Toetsing aan de Wet geluidhinder is daarom niet nodig.

Toch is het thema geluid voor het voornemen een belangrijk aandachtspunt. De te legaliseren trouwlocatie, met muziek en het stemgeluid van personen, kan voor geluidshinder zorgen voor omliggende geluidsgevoelige bebouwing. Om dit te onderzoeken, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Omdat in het onderzoek niet zozeer wordt getoetst aan de Wet geluidhinder, maar aan de milieunormen die gelden voor de trouwlocatie, wordt op dit akoestisch onderzoek ingegaan in paragraaf 4.8. In die paragraaf wordt ingegaan op alle relevante milieuaspecten voor de activiteit op de omgeving.

Conclusie

Het aspect geluid in relatie tot de Wet geluidhinder vormt geen belemmering voor het project.

4.8 Milieuzonering

Inleiding

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds verstaan. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• 1. het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• 2. het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Als uitgangspunt voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt veelal de VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke indicatieve richtafstand. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het plan mogelijk is. Deze afstanden kunnen als basis worden gehanteerd, maar zijn indicatief. Er kan, afhankelijk van het omgevingstype, worden afgeweken van deze richtafstanden.

De richtafstanden van de VNG-publicatie gelden tot het gebiedstype 'rustige woonwijk'. In bepaalde gevallen kan gemotiveerd worden dat er geen sprake is van een 'rustige woonwijk', maar een 'gemengd gebied'. Dit is bijvoorbeeld het geval bij een lint in een dorpskern waar meerdere functies naast elkaar zitten. Of bij een gebied dat langs een drukke ontsluitingsweg ligt. Bij een 'gemengd gebied' kunnen de richtafstanden met 1 afstandsstap verkleind worden. Uitzondering hierop is de richtafstand voor externe veiligheid. Deze wordt niet verkleind.

Onderzoek

Hinderveroorzakende bedrijven en functies in de omgeving
De te legaliseren trouw- en feestlocatie is geen milieugevoelige functie. Het is daarom niet nodig te onderzoeken welke bedrijven en functies er in de omgeving zijn die mogelijk effect kunnen hebben op het projectgebied.

Hinder als gevolg van het onderhavige project
De tweede vraag betreft of in of nabij het projectgebied functies aanwezig zijn die als gevolg van het onderhavige voornemen hinder zouden kunnen ondervinden. Voor die vraag is het van belang om helder te hebben in welke planologische mogelijkheden dit project voorziet. Het gaat om de legalisatie van een trouw- en feestlocatie. Voor trouwlocaties wordt in de voorgenoemde VNG-publicatie aangesloten bij de VNG-categoriën 'Cafés, bars' en 'cateringbedrijven' conform het betreffende uittreksel van de Kamer van Koophandel d.d. 10 maart 2023.

Hiervoor geldt in beide gevallen een richtafstand van 10 meter (criteria geur, stof en gevaar) en 30 meter voor geluid bij cateringbedrijven. Het projectgebied wordt omringd door (milieugevoelige) woningen. Deze woningen blijven buiten de richtafstand van 10 meter van het projectgebied. Er wordt dus voldaan aan de richtafstand van 10 meter. Criteria zoals geur, stof en gevaar zijn van ondergeschikte aard, dit mede omdat er geen volwaardige keuken is. Het maatgevende aspect bij dit type bedrijvigheid is geluid. Om zeker te zijn dat het geluidsniveau in de toekomstige situatie van een aanvaardbaar niveau is, is het geluidsaspect ter aanvulling op bovenstaande, nader onderzocht. Een rapportage van dit onderzoek naar geluidsuitstraling is als Bijlage 3 bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Hieronder worden de conclusies van dit onderzoek kort weergegeven.

De geluidbelasting en maximale geluidsniveaus die de activiteiten binnen het plan veroorzaken, zijn vastgesteld door de afzonderlijke geluidsbronnen te inventariseren en daarvan de geluidsoverdracht naar de omgeving te berekenen. Deze activiteiten zijn het stemgeluid van de terrassen, andere buitenactiviteiten zoals trouwen in de openlucht, en muziekgeluid van buiten- en binnenactiviteiten. Daarnaast zal sprake zijn van aan- en afvoerbewegingen.

Uit de metingen en berekeningen is gebleken dat voor wat betreft het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau het landgoed voldoet aan de grenswaarden voor goede ruimtelijke ordening van 45 dB(A), dat is 45 dB(A) overdag, 40 dB(A) in de avond en 35 dB(A) in de nacht. Op woningen in de omgeving wordt voor het stemgeluid en muziekgeluid samen voldaan aan de richtwaarde. Deze berekende niveaus zijn inclusief een toeslag van +10 dB voor muziekgeluid op de gehele inrichting; in de praktijk liggen de geluidsniveaus dan 10 dB lager dan de berekende waarden. Deze waarde wordt gerealiseerd wanneer het geluidsniveau in de achterzaal met muziek/dj maximaal 87 dB(A) bedraagt. Op het terras zal in de avond en de nacht niet meer geserveerd worden, maar op het terras kunnen wel een beperkt aantal personen aanwezig zijn. Achtergrondmuziek op het terras uit een luidsprekerbox is tot uiterlijk 20:00 uur.

Voor wat betreft de indirecte hinder van het verkeer op het openbaar parkeerterrein of de openbare weg wordt eveneens voldaan aan de grenswaarde van 50 dB(A).

Ook de maximale geluidsniveaus voldoen voor het totaal aan de grenswaarden, hoewel de geluidsbronnen ook nog grotendeels zijn uitgesloten van de beoordeling.

Aangezien de grenswaarden van het Activiteitenbesluit/Bkl ten aanzien van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximale niveau voor een inrichting 5 dB ruimer liggen dan de richtwaarden van stap 2 uit de VNGpublicatie kan gesteld worden, dat bij de woningen voldaan kan worden aan de algemene grenswaarden voor een inrichting volgens het Activiteitenbesluit/Bkl. Daar komt bij dat voor deze toetsing bepaalde bronnen ook nog uitgesloten zijn van de beoordeling, zoals bijvoorbeeld de indirecte hinder of de maximale geluidsniveaus als gevolg van het laden en lossen.

Omdat voldaan wordt aan de richtwaarden voor goede ruimtelijke ordening en aan de algemene grenswaarden voor een inrichting kan gesteld worden dat planinpassing mogelijk is.

Volledigheidshalve is hieronder aangegeven welke uitgangspunten in de akoestische berekening gebruikt zijn.

Voor de vaststelling van de geluidsituatie moet primair worden uitgegaan van de representatieve
bedrijfssituatie: de situatie waarbij de voor de geluidproductie relevante omstandigheden kenmerkend zijn voor een bedrijfsvoering bij volledige capaciteit voor elke te beschouwen beoordelingsperiode.

Gelijktijdig met het uitvoeren van de geluidsmetingen ter plaatse op 21 juni 2024 is ook de representatieve bedrijfssituatie doorgesproken. Landgoed Lemferdinge is bij uitstek een buitenlocatie voor trouwerijen. Verreweg de meeste bruiloften vinden dan ook plaats rond de zomerperiode, en dan met maximaal circa drie bruiloften per week. Een min of meer gebruikelijke trouwdag kan als volgt worden geschetst. De dag begint om 14:00 uur met de aankomst van het bruidspaar met de auto op het terrein van het landgoed. Overige gasten parkeren de auto’s op het openbare parkeerterrein. Het terrein van het landgoed zelf is, mede door de gravelverharding, niet geschikt voor het parkeren van gasten. Het aantal daggasten is circa 40 personen, het autogebruik is daarbij 50%, ofwel 20 auto’s.

Voor het trouwen buiten zijn twee locaties beschikbaar, dat is een locatie in de boomgaard, die verreweg het meeste wordt gebruikt, en een locatie in het bos voor bruidsparen die voor een besloten sfeer kiezen. De locatie in het bos is alleen mogelijk zonder versterking en zonder muziek; voor de locatie in de boomgaard kan gebruik worden gemaakt van spraakversterking en enige begeleidende muziek passend bij de officiële trouwceremonie. Na de ceremonie wordt een drankje geserveerd nabij de trouwlocatie.

De daggasten bevinden zich in de regel op het buitenterras van de inrichting rond en onder het tentdoek. Daarbij is één kleine draadloze luidspreker aanwezig voor achtergrondmuziek. Deze is begrenst in geluidsniveau. Het diner in buffetvorm begint rond 17:30 uur met behulp van de buitenkeuken op het terras. Binnen is alleen een keuken in gebruik voor de voorbereiding van maaltijden zonder afzuiging of iets dergelijks. Voor meer uitgebreide diners wordt gebruik gemaakt van externe catering. Gerekend is met aan- en afvoer met behulp van personenauto’s en/of kleine bestelauto’s naar de westzijde van het gebouw, zowel voor het eigen vervoer als de aanvoer van catering. Het totaal aantal autobewegingen is daarmee 110 stuks.
Het feest ’s avonds is met meer gasten tot globaal 90 personen. Hierbij kan in de zaal achter in het gebouw met de dansvloer een muziekinstallatie met een dj worden gebruikt. De buitendeuren moeten hierbij gesloten zijn, ook de luiken binnen en buiten de ramen worden hierbij gesloten. De voorste zaal staat tijdens een bruiloft via de gang in open verbinding met de ruimte achter; in de voorste zaal staat geen geluidsinstallatie. Wanneer binnen feest is, dan zal het aantal gasten buiten op het terras beperkt zijn (rokers etc.). Gerekend is met de aanwezigheid van 10 gasten gedurende het feest. Dat aantal zal variëren over de periode tussen 19:00 en 00:30 uur, maar rekentechnisch is uitgegaan van deze over de periode gemiddelde waarde. De luidsprekerbox met achtergrondmuziek zal tot uiterlijk 20:00 uur in bedrijf zijn.

De bruiloften eindigen om hooguit 00:30 uur, waarna alle feestgasten vertrekken. Daarbij moet binnen afscheid genomen worden, zodat het geluid naar de omgeving beperkt blijft.

Er is geen sprake van afzuigingen en dergelijke, behoudens de afvoer van een normale cv-ketel.

Voor de aanvoer van de groothandel zal één keer per twee weken een (middelzware) vrachtauto de inrichting bezoeken. De vrachtwagen komt niet op het terrein van de inrichting, maar zal laden en lossen op de openbare Lemferdingelaan, en producten brengen met een steekwagen. Voor het legen van de containers kan eveneens een vrachtwagen de inrichting bezoeken. Omdat de aanvoer over het jaar beperkt is, is gerekend met één vrachtauto in de representatieve situatie.

Op de bovenverdieping van het gebouw bevindt zich een expositieruimte van Het Drentse Landschap, die op zondagen open is. Buiten het trouwseizoen worden de ruimten wel verhuurd voor zakelijke gelegenheden, vergaderingen en dergelijke. Voor deze overige activiteiten geldt dat deze geluidstechnisch niet relevant zijn ten opzichte van een representatieve dag met een bruiloft, deze zijn dan ook niet beoordeeld.

Kortheidshalve leidt dit tot de volgende uitgangspunten voor de berekening:

• Het maximum aantal bezoekers bedraagt ten hoogste 90 personen;
• Het geluidvermogen van de luidsprekerbox voor achtergrondmuziek op het terras bedraagt ten hoogste 70 dB(A);
• Het geluidvermogen van de luidsprekerbox ten behoeve van achtergrondmuziek bij de trouwlocatie in de boomgaard bedraagt ten hoogste 85 dB(A);
• Het geluidvermogen van de luidsprekerbox ten behoeve van spraak tijdens de ceremonie bij de trouwlocatie in de boomgaard bedraagt ten hoogste 92 dB(A);
• In de avond - en nachtperiode in de buitenlucht (inclusief de tent) wordt geen versterkte muziek ten gehore gebracht;
• Het geluidniveau in de achterzaal wordt met behulp van een limiter op de geluidinstallatie begrensd op 86 dB(A). Bij het afspelen van muziek in de achterzaal moeten de buitendeuren gesloten zijn, ook de luiken binnen en buiten de ramen moeten hierbij gesloten worden;
• De bruiloften eindigen om hooguit 00:30 uur, waarna alle feestgasten vertrekken. Daarbij moet binnen afscheid genomen worden, zodat het geluid naar de omgeving beperkt blijft.

Voor de onderzoeksresultaten van het akoestisch onderzoek gebaseerd op bovenstaande uitgangspunten wordt verwezen naar de bovenbeschreven bijlage.

Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt op basis van de resultaten van het geluidsonderzoek geen belemmering voor het voornemen. Ter plaatse van het projectgebied is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.9 Water

Toetsingskader

Op grond van artikel 3.1.6 Bro dient in de toelichting op ruimtelijke plannen en initiatieven een waterparagraaf te worden opgenomen van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan of initiatief voor de waterhuishoudkundige situatie. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets. Het doel hiervan is het waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten.

Door middel van de watertoets als procesinstrument wordt in een vroegtijdig stadium aandacht besteed aan het wateraspect. Het gaat hierbij om de thema's waterkwantiteit, waterkwaliteit, waterkeringen, wegen, afvalwaterketen en beheer & onderhoud van nieuw en bestaand oppervlaktewater.

Waterwet 
De Waterwet, die per 22 december 2009 van kracht is geworden, heeft gezorgd voor een ingrijpende bundeling van deze wetgeving. De strategische delen uit het Nationaal Waterplan op grond van de Waterwet zijn opgegaan in de Novi. Daarnaast geldt het Nationaal Water Programma 2022-2027, waarin de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid zijn opgenomen.

Onderzoek

Digitale watertoets
Bij alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient vanwege de wettelijk verplichte watertoets in het kader van de Waterwet aandacht te worden besteed aan het wateraspect. Hiervoor is het voornemen ingediend bij waterschap Hunze en Aa's. De aanvraag digitale watertoets heeft op 26 juni 2023 plaatsgevonden. De watertoets is als Bijlage 4 aan deze ruimtelijke onderbouwing toegevoegd.

Het gebruik van het projectgebied zal in de toekomstige situatie niet afwijken van het gebruik van het projectgebied in de huidige situatie. Het voornemen heeft geen invloed op de waterhuishouding. Er is geen sprake van (grond) wateroverlast in de omgeving van het plan. Er is geen waterschapsbelang.

Conclusie

Het milieuaspect water vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het onderhavig voornemen.

4.10 Verkeer en parkeren

Voor een ruimtelijk plan geldt dat de verkeerseffecten die optreden als gevolg van een voornemen in het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten worden onderbouwd. De nadruk ligt daarbij op de effecten van de ontwikkeling op de verkeersafwikkeling en parkeren (bereikbaarheid), de verkeersveiligheid en de verkeershinder (leefbaarheid). In publicatie nr. 381: Toekomstbestendig parkeren (2018) van CROW zijn vuistregels en kengetallen aangereikt om verkeerseffecten bij ontwikkelingen te bepalen.

Verkeersafwikkeling

Het voornemen betreft een legalisatie van het huidige gebruik van het projectgebied. Het gebruik van het projectgebied zal in de toekomstige situatie dan ook niet afwijken van het gebruik van het projectgebied in de huidige situatie. In verband met de legalisatie van het huidige gebruik in het projectgebied is beoordeeld of het voornemen wat betreft verkeersafwikkeling uitvoerbaar is. In paragraaf 4.4 is beschreven dat het voornemen maximaal 16.688 verkeersbewegingen per jaar en daarmee gemiddeld 46 motorvoertuigenbewegingen per etmaal genereert.

In de huidige situatie heeft het projectgebied een maatschappelijke bestemming, waarin verkeersgenererende activiteiten al mogelijk zijn. Ook zijn er in de huidige situatie geen problemen met de verkeersontsluiting. Dit in combinatie met de beperkt verkeersaantrekkende werking van het nieuwe voornemen (inclusief plaatsing van het tentdoek) kan worden gesteld dat er geen aanpassingen in de verkeersontsluiting hoeven te worden getroffen.

Parkeren

Naast de verkeersafwikkeling moet ook worden beoordeeld of de parkeerbehoefte voldoende kan worden opgevangen. Hiervoor is de 'memo parkeren Landgoed Lemferdinge' opgesteld. Deze memo is als Bijlage 5 bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd.

De parkeerbehoefte kan worden opgevangen door de openbare parkeerplaats aan de Lemferdingerlaan, ten zuiden van het projectgebied. Daar is ruimte voor circa 130 auto's. Het betreft een openbare (gemeentelijke) parkeerplaats waar ook boswandelaars, zwembadgangers, golfbaanbezoekers en begraafplaatsbezoekers hun auto parkeren. Zoals in de memo (Bijlage 5) is beschreven kent Landgoed Lemferdinge tijdens bruiloften een parkeerbehoefte van circa 51 parkeerplekken. Het naastgelegen zwembad kent tijdens piekmomenten een parkeerbehoefte van circa 118 plekken. Het parkeerterrein kent circa 130 parkeerplekken en komt daarmee 39 parkeerplekken tekort wanneer zowel het zwembad als de trouwfeestlocatie piekdrukte ervaren. Echter, het zwembad kent haar piekmomenten alleen in de middag en is in de avond gesloten. Ook wordt de parkeerbehoefte van het zwembad van 118 parkeerplekken alleen tijdens warme dagen gehaald. Landgoed Lemferdinge kent tijdens de middag juist een relatief beperkte parkeerbehoefte (circa 20 auto's) en kent haar piekmomenten qua parkeerbehoefte in de avonduren, wanneer het zwembad gesloten is. De openbare parkeerplaats heeft daarmee een voldoende capaciteit voor zowel het zwembad als Landgoed Lemferdinge.

Conclusie

Er hoeven geen aanpassingen te worden getroffen in de verkeersontsluiting. Ook kan er worden geconcludeerd dat de parkeerbehoefte van Landgoed Lemferdinge kan worden opgevangen door de openbare parkeerplaats aan de Lemferdingerlaan, ten zuiden van het projectgebied. Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het het voornemen.

4.11 M.e.r.-beoordeling

Toetsingskader
De procedure van een milieueffectrapportage (m.e.r.) is volgens de Wet milieubeheer verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Welke activiteiten dat betreft is aangegeven in het Besluit m.e.r. en de daarbij behorende bijlage. In de bijlage is onderscheid gemaakt tussen een:

• C-lijst met m.e.r.-plichtige activiteiten en daarbij behorende drempelwaarden;
• D-lijst met m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten en de daarbij behorende drempelwaarden.

Het doel van de m.e.r. is het milieubelang volwaardig mee te laten wegen bij de vaststelling van deze plannen en besluiten. Een belangrijk product van de m.e.r.-procedure is het milieueffectrapport (MER). Bij sommige besluiten is niet meteen duidelijk of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. In deze grensgevallen moet eerst worden beoordeeld of sprake is van een m.e.r.-plicht. Dit gebeurt door middel van een aparte procedure, de zogenoemde m.e.r.-beoordeling. Deze m.e.r.-beoordeling is ook vereist voor activiteiten die onder de drempelwaarden van het Besluit m.e.r. liggen. In dat geval gelden er geen vormvoorschriften en is sprake van een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling moet er volgens bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling worden getoetst aan de drie volgende hoofdcriteria:

• 1. de kenmerken van het project;
• 2. de plaats van het project;
• 3. de kenmerken van de potentiële effecten.

Toetsing en conclusie

Het project maakt in de zin van het Besluit m.e.r. geen extra woningen of nieuwe bebouwing mogelijk. Naar het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State moet worden gekeken naar de concrete omstandigheden van het geval of er sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Aangezien er geen woningen en bebouwing wordt toegevoegd, kan het voornemen niet gezien worden als een stedelijk ontwikkelingsproject. Daarbij is specifiek van belang dat het ruimtebeslag beperkt is en dat het ruimtebeslag niet wordt uitgebreid. Gezien de afwezigheid van deze aspecten is een m.e.r.-beoordeling dan ook niet nodig.

5.1 Economische uitvoerbaarheid

De kosten die gepaard gaan met het voornemen worden door de initiatiefnemer gedragen. De kosten die uit dit project kunnen voortvloeien, zijn aanvragen voor een tegemoetkoming in schade. Schade, toegebracht door deze planologische wijziging, zal worden verhaald op de initiatiefnemer van het project middels een gesloten planschadeovereenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

PARTICIPATIE

Voorafgaand aan inspraak en vooroverleg (zie volgende paragraaf) is participatief overleg gepleegd. Dit betreft gesprekken tussen Drents Landschap en/of de huurder van het landgoed met omwonenden, dit in het kader van de legalisering van de vergunning voor het landgoed Lemferdinge.

Doel van deze gesprekken was om er achter te komen welke bezwaren er mogelijk zijn tegen de activiteiten die op het landgoed worden gehouden. Belangrijk zorgpunt uit deze gesprekken was de mogelijke geluidsoverlast.

Op basis hiervan is een aantal maatregelen genomen die ervoor moeten zorgen dat het geluid binnen de toegestane normen valt. Hierbij gaat het onder meer over muziek die alleen binnen mag worden afgespeeld, eerder stoppen van de activiteiten, begeleiden van de gasten om te voorkomen dat er op de parkeerplaats afscheid wordt genomen/getoeterd en het verplaatsen van de tent. Betrokkenen hebben aangeven blij te zijn met de genomen maatregelen. De verslaglegging hieromtrent is met de gemeente gedeeld.

Mede vanuit oogpunt van de naar voren gebrachte zorgpunten (geluidsoverlast) zijn er huisregels en algemene voorwaarden voor de gasten van het landgoed opgesteld. Deze zijn opgenomen in een overeenkomst die de gasten bij reservering moeten ondertekenen. Deze is als Bijlage 6 opgenomen.